智慧城管建设方案
上图为本项目建设内容的总体框架，从图中可以看出，本项目的建设涵盖以下几个方面：数据建设、系统建设、运营模式建设、软硬件环境设计、与现有的信息系统实现数据与业务的对接。
1、数据建设主要涵盖
1）在数据标准建设上，依据国家标准、广州市标准，制定天河智慧城管数据标准体系。
2）在城管基础数据建设上，建设国家标准中要求的基础地形数据、部件、门址、定位点、网格等数据内容。
3）在天河智慧城管扩展数据建设上，建设体现智能化应用的满足特定管理需求的特定数据：航拍数据、360度全景数据、3D地图数据等。
2、业务系统建设主要涵盖
1）建设数据共享交换平台，实现数据在天河区各政府职能部门之间、天河区与广州之间的数据共享交换。
2）建设“天河区智慧城管核心业务系统”，支撑天河区的精细化城市管理，并实现与广州市的对接。
3）建设“天河区智慧城市扩展系统”，实现对多类营运车辆、工地余泥、环卫保洁等的智慧化管理。
3、运营体系建设主要涵盖
天河模式建设：结合天河区的实际需要，满足精细化管理的要求，建立适应天河本地化发展的运营模式。
专业化队伍建设：建立信息采集员队伍，利用城管通，在工作网格采集信息，向监控中心上报。对处理完成的事件，由信息采集员进行现场核查与监督。
运营管理体系建设：通过建立企业内部管理制度，内部质量管理控制制度、人员管理制度、培训制度等，形成具备完善和有效的监督、考核、奖惩机制，构建现代化的运营管理体系。
考核体系建设：制定内外部考核办法，考核办法包括：信息采集员考核办法、督察员考核办法等；制定内部管理清退制度，实行末位淘汰等奖优罚劣措施，保证信息采集员的素质。
4、软硬件环境设计建设主要涵盖
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数字城管网络结构设计：确定天河智慧城管的网络拓扑结构、带宽参数、与广州市对接方式等。
服务器、城管通等硬件选型：数据库服务器、应用服务器、城管通、交换机、防火墙等的参数要求与选型。
系统软件选型：操作系统、数据库系统、GIS支撑系统等的要求与选型。 5、与天河区重点信息化项目的对接
天河区智慧城管的建设，是基于天河区已建成的数字城管系统的基础之上开展的，因些系统首先应考虑与原有系统的对接，具体包括：
1）天河区数字城管前期系统：前期系统已基本实现了数字城管案件的正常流转，虽功能相对单一，但智慧城管项目尽可能做到重用，避免重复建设。
2）与“市地管理系统”预留接口，实现两者的数据对接。
2.2 系统主要用户
天河区智慧城管的用户主要涵盖广州市、天河区、下属街道和各级领导四个层次。
2.2.1 广州市层面用户
1、目前用户
广州市城管系统是本项目的直接用户，主要从本系统中： ? 共享数据：部件数据、基础数据、事件数据 ? 互通流程：案件的互通 2、未来扩展
未来，广州市其它职能部门也会使用天河智慧城管的基础数据和部件数据，作为智慧广州的一个重要组成部分。
2.2.2 天河区层面用户
1、目前用户
天河区城市管理局、市城市管理综合执法局天河分局是本项目的主要使用者，作为区的城管部门，对于该系统的使用主要在于：
? 监督——监督街道的城管事件处理，监督各街道的部件状况
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? 协调——对于街道不能处理的事件、特殊紧急事件、需要兄弟街道处理的事件，进行协调。
? 评价——对于街道的城管管理水平进行评价。 2、未来扩展
随着“智慧天河”的全面建设，天河区城市管理局和市城市管理综合执法局天河分局之外的其它职能部门也会用到智慧城管的数据。
天河区其它职能部门，未来也需要将智慧城管的数据作为其业务应用的一个重要共享资源。
2.2.3 街道层面用户
1、目前用户
街镇层面用户分成两类：街道城管部门 和 街道非城管部门。
本项目以天河“中央商务区”四条街为试点，建设天河区智慧城管。因此，街道的城管执法部门是本项目的重要直接用户。考虑到天河的特点——街道承担了城管的主要工作，因此各街道的主要使用功能为：
? 部件、事件采集 ? 案件的上报
? 部件、事件的现场处理与核实 2、未来扩展
未来的扩展主要是由首期示范区域扩展到其它街道。
2.2.4 各级领导
本系统建成后，将成为天河城市管理的重要支撑系统，因此各级领导也需要使用该系统，查询各类信息，作为管理、督办和决策的依据。
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广州数字城管 广州其它职能部门 天河智慧城管项目 天河城管 天河交通 区其它职能部门 林和城管 林和其它部门 冼村城管 冼村其它部门 ……城管 ……其它部门 图 2-2 天河区智慧城管主要用户
2.3 主体建设思路
本项目的总体设计思路可以概括为：以国内成熟模式为基点、以天河特色为重点，建设实用的智慧的天河城管。
1、国内成熟模式为基点
本项目的建设，首先要遵循国内已经成熟的模式，这些模式从2004年提出，到现在已经在很多城市推广成功，并形成了规范体系。
同时，本项目的建设尤其要重点考虑广州数字城管的建设要求和规范，在数据建设、系统结构与功能、运营的模式设计等方面做到与广州数字城管的兼容，以利于实现业务的对接。
2、以天河特色为重点
从实用化、智慧化角度出发，本项目在借鉴成熟模式的同时，更要充分考虑天河城市管理的特点。从天河实际出发，做到重点设计。只有满足天河本地的特点，才能确保系统在实际管理中发挥预期的效果，因此本系统的设计，要以天河特色的扩展需求为重点。
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3、建设实用化、智慧化的天河城管
智慧城管建设的本质是“三分技术、七分管理”。因此，系统的设计以能够解决天河城市的实际问题为基本出发点，一切从天河的实际出发，从有助于提升天河的城市管理水平出发。
本着上述三点，本系统的详细思路分解如下：
数据标准兼容国家规范系统兼容国家标准流程定义适应大部制改革的不断调整系统与广州对接系统与街镇的对接简政强镇对街镇城管职能的加强数据系统街镇两级的管理权责划分与联合执法对部件、事件、区域分级的支持系统与其他电子政务系统的共享与对接数据建设符合天河特点智慧城管扩展数据建设已有数据的利用与整理多渠道数据的补充与融合部件、区域分级管理数据可扩展性数据的共享与交换（街道内、区内、区街道、与广州的对接）数据安全项目设计街镇网络与区网络的对接区网络与广州网络的对接与现有城管热线的连接网络安全、软硬件安全系统软件与广州的兼容适应未来向其他街道推广的要求环境运营运营社会化、管理公司化、队伍本地化运营配置与区域、部件、事件分级的应对运营成本与效能最优化
图 2-3项目总体建设思路
从上图可以看出，本项目的设计主要涵盖四个方面的设计：空间建库设计、业务系统设计、运行环境设计、运营模式设计。每个设计内容要重点考虑的要点如下：
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