2008-06-06 22:30
宋 远 方 同 志
在市委理论学习中心组读书会上的讲话 （根据记录整理 2007年8月14日）
同志们：
市委举办的这次理论学习中心组读书会，总共用了18天时间。先进行了个人自学和邀请中央党校教授作理论辅导，在此基础上，由市领导同志带队，组织各县（市区）委书记、经济开发区党工委书记和部分市直部门的主要负责同志赴广东东莞、中山、珠海和浙江义乌、台州、绍兴六市进行学习考察。到广东主要学习考察外向型经济，到浙江主要学习考察民营经济，同时，也学习考察了南方六市城市建设方面的一些好的理念和做法。今天上午，各县（市区）、市经济开发区及有关市直部门主要负责同志作了交流发言。可以看出，通过这次学习考察，大家都进行了认真思考，深受触动，深受启发。金维民同志作的学习考察报告非常精彩，对六市经验的总结比较准，对我们面临的形势任务的认识很深刻。会后，市委办公室要把学习考察报告和各位同志的发言汇编成册，供大家结合实际，作进一步的思考。 在市委读书会期间，我接到省委办公厅通知，去济南参加了省委理论学习中心组读书会。省委读书会紧紧围绕当前我省面临的形势任务，着重研究了两个方面的问题。一是全面落实科学发展观，促进工作指导转变；二是加强党风廉政建设。尤其是把党风廉政建设放到读书会来作专门研究部署，这是第一次。刚才，刘加顺同志传达了省委读书会精神。李建国书记在省委读书会上讲话时，对山东面临的形势任务分析得很深刻，内容十分丰富。姜大明代省长在会上对国际国内和省内形势作了深入分析，对做好今后的重点工作，促进工作指导转变作了部署。与会同志讨论非常热烈。大家要认真领会李书记和姜省长的讲话精神，吃透实质，推动我市经济社会又好又快发展。 下面，我主要结合省委读书会精神和自己的学习体会，讲几点认识，跟大家交流。我准备讲达到“一个统一”、树立“三个理念”、做到“四个坚定不移”和抓好“一个保证”。
一、达到“一个统一”
达到“一个统一”，就是通过这次读书会，进一步统一思想，把大家的思想认识切实统一到落实科学发展观、实现工作指导转变上来，统一到贯彻落实胡锦涛总书记6.25重要讲话和省、市党代会精神上来，统一到中央、省委对当前形势科学判断和决策部署上来。
（一）在坚决贯彻落实科学发展观上统一思想。胡锦涛总书记在6.25讲话中着重强调，必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，坚定不移地继续解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。“一个毫不动摇”，指明了当代中国走什么路、举什么旗的根本问题；“四个坚定不移”，指明了当代中国发展前进的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标，是坚持走中国特色社会主义道路的关键所在，是保持党和国家事业顺利发展的根本所在。对此，我们必须认真学习，深刻领会，牢牢坚持。要通过正在开展的解放思想大讨论活动，把落实胡总书记重要讲话精神与加快建设强市名城实现新跨越的任务目标结合起来，在解放思想中
统一思想。在对南方六市的考察中，我们感触最深的就是他们把解放思想贯穿于发展的全过程，精神状态之好，工作理念之新，发展气魄之大，政策运筹之活令人佩服。他们的解放思想绝没有停留在口头上，而是突出一个“干”字，真抓实干。我们与先进地区的差距，在根本上是思想观念上的差距。我们要通过解放思想大讨论活动，切实增强机遇意识、忧患意识、创新意识。
胡锦涛总书记指出，机遇前所未有，挑战也前所未有。解放思想的成果，首要的是要体现在抢抓机遇上。各级要准确分析判断形势，牢牢把握发展机遇，创造性地开展工作，破解发展中的难题。比如，国家在宏观调控上，不断出台一些新的举措，土地、资金等方面的问题更加突出，简单地看，似乎我们的发展更难了。但是，如果把聊城放在全省、全国甚至全球来看，我们面临的机遇同样前所未有。在改革开放初期，沿海地区享有优惠政策，现在，我国加入WTO已经5年，沿海地区已经不再享有优惠政策，这是其一。其二，国家由前些年的鼓励出口创汇，转变为更多地扩大内需。聊城地处三省交界，市场广阔，交通便利，水、电、土地、人力等资源丰富，我们具有后发的比较优势。机遇稍纵即逝，认识到机遇是前提。有了认识以后，就看谁能先行一步，抢先抓住机遇，就是要下手快，别说比别人慢一拍，慢半拍都不行。南方和我省东部发达地区的一条很重要的经验，就是做事总要快半拍，抢在别人前头。实践证明，快了就有空间，就会主动。前段时间，我们组织有关同志参加了2007浙商大会，也到韩国、新加坡等地进行了招商活动。这些国家和地区的客商都喜欢“扎堆”。要抓住沿海、日韩、港澳产业和资金等生产要素转移的机遇，把更多地国内外客商吸引到聊城来，不要等人家都到别的地方去了，我们才行动，那就错失良机了。绍兴的六个县都是全国百强县，我市现在还没有一个。希望各县（市区）的同志都要有一个努力的方向和追赶的目标，自己和赶超对象比较一下，优势是什么，如何发挥优势；差距在那里，怎样缩小差距，实现赶超。只要目标准、工作实、措施硬，我们完全可以在近几年内有一、两个县进入全国百强，我们的企业也完全可以进入全国“500强”，甚至世界“500强”。解放思想，就是要有敢与高的攀、敢与强的争这样一种意识。
（二）在实现工作指导转变上统一思想。胡总书记在讲话中要求我们，要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求，并提出“转变经济发展方式”这一新概念。省委李建国书记在省九次党代会报告中提出，要在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来。在这次省委读书会上，李建国书记再次就这个问题作了深刻阐述。
实现工作指导的转变，是实现我市经济又好又快发展的迫切需要。在历届市委、市政府的领导下，经过全市上下的共同努力，我市已经有了一个比较坚实的经济基础，全市经济社会发展站在了一个新的起点上。但必须看到，我市“快”的问题还有差距，“好”的问题远未解决。具体表现是，产业结构不合理，一产偏高，三产太低，二产中传统产业仍占主体地位，产业链条短，产品的科技含量和附加值比较低。一是，这种经济结构影响地方财政税收。去年我市一产所占比重为16.5%，今年上半年更高达18.5%，它几乎不产生税收；二产的主要税收如增值税、企业所得税大部分要上缴，留地方比例较小；三产缴纳的营业税绝大部分留在地方，但这是我市的突出薄弱环节。2006年我市三产比重比全省低7.1个百分点，三产税收占地税的比重比全省低4.17个百分点，甚至比菏泽还低1.5个百分点。二是，我市耗能高、污染较重的行业比较多，节能减排的压力很大。如果不加快扭转这种局面，就难以适应新的形势，我们的发展空间、经济竞争力、
发展前景就非常堪忧。三是，目前我市的企业组织结构、产品结构、原材料供应结构和财税结构中，存在着一定的风险和波动性，必须在调整经济结构上狠下功夫。
（三）在深化改革扩大开放上统一思想。胡锦涛总书记指出：“改革开放，是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一次新的伟大革命。”南方六市在改革开放中都创造了自己的成功经验。义乌的成功得益于在改革中敢闯敢创，创造了一个又一个全国率先，造就了今天市场兴旺、商贾云集的繁荣局面。义乌交通等方面并没有优势，却依靠政府创造的良好发展环境和民间迸发的极大的创业热情，成为世界上最大的小商品集散基地。义乌以至整个浙江民营经济之所以发展得好、发展得快，重要的一条就是政府为民营经济的发展创造了一个好的环境。台州市原来是比较落后的，交通不便。他们暗自用力，依靠发展民营经济，迅速跻身于沿海发达城市行列，创造了著名的“台州现象”。大家知道，要生产汽车，必须列入国家汽车目录才行。吉利汽车申请目录时，正赶上国家整顿轿车市场，作为民营企业，要列入国家生产目录，其难度可想而知，但台州的领导和企业家迎难而上，提出了“让中国的老百姓都买得起车”，令人感动，吉利汽车最终获准生产。目前台州的民营经济占生产总值的90%以上、占财政收入的70%以上。绍兴市扎实推进改革开放，上市公司已达26家，51家民营企业跻身中国民营企业500强。绍兴的城市建设极具特色，像沈园，修旧如旧，很有文化韵味。广东三市则是典型的外向型经济城市，2006年珠海、中山、东莞实际利用外资分别达到8.24亿美元、7.06亿美元、18.08亿美元。东莞市去年一年就有18家世界500强企业进行投资。与这些先进市相比，我市的改革开放水平差距还非常大，同时我们的潜力也非常大。
（四）在坚持以人为本改善民生上统一思想。科学发展观，核心是以人为本。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。各级领导干部一定要带着对人民群众的深厚感情做工作，时时处处为人民群众着想，既要考虑群众的根本利益，也要关注群众的具体利益，既要考虑群众的长远利益，也要关注群众的当前利益，既要考虑多数群众的利益，也要关注少数群众的利益，既要考虑群众受益的一面，也要关注群众承受能力的一面，特别是为社会弱势群体提供更多的关怀和帮助。承受能力，我认为最起码要考虑三个方面：一是经济承受能力，要考虑政府和群众能不能承受得起；二是城市功能的承受能力，不管搞什么建设，都要保证城市的正常运转，比如，在城市埋设管道需要挖一条路，就要保证在其他道路上能通过；三是群众的心理承受能力，同样是挖一条路，政府也有资金，也能保障其他道路畅通，但是不能今天挖了明天再挖，如果这样群众就会反感，对政府的做法就有意见了。在作事关群众利益的决策时，各级党委、政府要了解群众心里是怎样想的，尽可能去考虑群众的感受，满足群众的需要，否则，就有可能出问题。当然，群众的要求如有不合适的，要多做说明、说服性的工作，绝大多数群众是通情达理的。
（五）在转变领导方式上统一思想。转变领导方式，做到科学执政、民主执政、依法执政，是贯彻落实科学发展观，实现工作指导转变的必然要求，也是人民群众的一项新期待。党委要谋全局，管大事，管方向，管干部，但不包办具体事务。政府要切实转变职能，建立法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。政府工作的关键是抓落实，提高服务效能。部门出台政策规定，要搞好会签，是哪个部门的事，哪个部门责无旁贷就是牵头单位，不要总是让分管的副市长当协调人，该担责的要担责，不要事事找领导。要实行行政首长问责制，对党委、政府决定
的事项，没有正当理由，没有完成的，要被问责，并纳入年底考核。我们制定制度，目的不是要追究谁的责任，而是要依靠制度来进行督促和约束，保证每项工作的落实。改进领导方式，一定要认真研究国家的宏观政策，各级各部门不要只是简单地等、靠，不要只是管下级、管别人，而是要积极地向上级党委、政府和上级部门多汇报、多请示，争取上级的理解和支持，善于变被动为主动，变不利为有利，更好更快地推进工作，这样的领导才是合格的。要了解国家政策，在程序上不要违规，不仅要想干，还要会干，千万不要蛮干；不仅要干成事，还要不出事。
二、树立“三个理念” 贯彻落实科学发展观，我们应该树立几个理念。这些理念有的我曾经在不同场合讲过，也是我反复思考和一直坚持的。作为执政者，我们要正确使用手中的权力，为人民群众谋利益，就一定要树立这些理念。
（一）要树立“生态是借贷而不是继承”的理念。我们赖以生存的生态环境，是从子孙后代手中借过来使用的，必须完好无损地还给子孙后代，而且要附加上“利息”。从现代产权关系来讲，生态环境如果看作我们从祖先那儿继承的，那么我们就拥有处置权，如何处置它都不过分；如果看作我们从子孙后代借贷来的，我们就不能破坏它。为什么还要加上“利息”呢？生态环境虽然是我们借贷来的，如果啥也不干，即使将来完好无损地还给子孙，那也不行，借贷来用就要付“利息”，而且是高额的“利息”。这个“利息”就是我们的发展成果。要给子孙后代留下生存和发展的空间，决不能在我们这一代就把生态环境破坏殆尽。我们要一代一代地生活在这片热土上，总不能让子孙后代将来责怪我们都干了些什么事啊，水不能喝了，土地不能用了，空气也不能呼吸了，子孙后代还怎么生存和发展？尤其是各县（市区）委书记、县（市区）长，一定要树立这种理念，主政一方，要为一方造福，不仅要为当代人造福，也要为子孙后代造福。
（二）要树立“多一些雪中送炭、少一些锦上添花”的理念。在政府工作中，要多做一些雪中送炭的事情，锦上添花的事情除了必要的，一般要少做。比如，一千元钱对一个贫困大学生来讲是很重要的一笔钱，而对于一个老板来讲可能就不屑一顾。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场机制决定效率，政府承担公共服务、维护社会公平的责任，公平就是“雪中送炭”。还要注意“马太效应”问题，防止富者更富、贫者更贫，引发社会矛盾，这也需要政府予以重视并进行防范。政府要更加关注公平，多为老百姓考虑，多做一些为老百姓“雪中送炭”的事情，多关注弱势群体。比如路灯，不仅广场和马路上的路灯要亮，还要考虑到居民小区、背街小巷有没有路灯。一些地方农村的学校破旧了，给一点钱修葺一下，这也是“雪中送炭”。各级领导干部都应该牢牢树立这个理念。 （三）要树立“转变经济发展方式”的理念。胡总书记在“6.25”重要讲话中提出，要“转变经济发展方式”，而过去我们一直提“转变经济增长方式”。从经济学意义上讲，增长和发展不是一回事，我们过去是把增长混同为发展。二者在辩证关系上，应该是发展离不开增长，有一定的经济增长才可能有发展；但是增长绝不等于发展。我们过去一直注重GDP的增长，但是GDP增长不等于经济发展，更不等于财富积累。GDP是在一个疆域以内，人们创造的产品和劳务的价值总和。它的统计学意义是基于这个疆域内的人都是理性的，而且是创造的有效的产品和劳务的价值总和。这样的GDP才有意义，才等同于财富。如果产品和劳务是无效的，尽管产生了GDP，但是并没有产生财富。举个例子来说，今天我雇一个工人在马路上挖了一条沟，付给他100美元，明天再雇一个工人把这个沟填上恢复原
样，再付给他100美元，那么GDP是200美元，而财富积累为零。所以我们不仅要重视经济增长，更要重视发展、重视财富积累。我们的决策一定要慎重，少干那些挖沟填沟的事情，不能因为没有规划好而导致没过几年就要推倒重来。城市规划最好的是法国巴黎，古城保护得美轮美奂，一砖一瓦都是文物，而相隔七八公里就是新城，非常摩登，中间由高速路相连，这样财富就积累下来了。这就要求我们在城市建设上，一定要做到高起点定位、高水平规划。过去我们规划的理念与西方发达国家不一样，巴黎的下水道两百年来还用得很好，而我们长久以来在这方面做得就不够。我要强调的是，对那些可拆可不拆的、还有使用价值的，应该尽量保留下来。这个理念我在威海工作时就曾反复运用。当时威海市青岛路和世昌大道的拆迁，我就曾经“刀下留楼”好几座，比如水务集团大楼、三角集团办公大楼等，都是二十多层，使用价值还很高，虽然压了“绿线”但不压“红线”，我就没让拆。绿化带也不一定非得留二三十米，有的大楼占压了十几米也不影响道路修建，路两旁完全整齐划一不一定就好看。因此，我们只要树立了这种理念，就会在指导工作中发挥作用。 三、做到“四个坚定不移”
对于我们聊城今后一个阶段的发展来说，应当努力做到“四个坚定不移”。 （一）坚定不移地加大结构调整力度，提高发展的质量和效益。从目前我市经济发展情况看，有这么几个特点：一是经济结构不断优化，二三产业所占比重每年都在提升，产业内部也在不断优化。但是二三产业比重去年仍然比全省低6.7个点，尤其是第三产业滞后，比全省全国分别低7.1个和14.6个百分点。二是经济发展的速度较快，但经济发展的后劲不足。三是经济发展的质量效益在不断提高，但节能减排的压力较大。四是骨干企业发展较快，但中小企业发育不全，发展缓慢。所以面对新的形势、新的情况，必须牢牢把握结构调整这条主线，抓好对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整。 要坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合。坚持把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，把加快发展服务业作为三次产业结构调整的重点，把发展先进制造业作为工业结构调整的重点，把发展民营经济作为所有制结构调整的重点，把培育品牌产品作为产品结构调整的重点。从工业来讲，我们过去经济基础比较薄弱，这几年发展、膨胀十分迅速。这次去南方考察，他们对我们一些大企业也很佩服，省内一些兄弟市也很佩服。我们有了一批大企业，要考虑大企业怎么进一步发展？还是那句话，在做大的基础上，要依靠科技进步等，把企业做强做稳做到可持续发展。大和强不是一个概念。世界500强企业60%还多做不到百年企业，中小企业的平均寿命是3—5年。大企业有一个上游控制资源、下游拉长产业链的问题。好在我们都重视了，几家大企业像信发集团、祥光铜业，已经开始到境外开发资源、开拓市场。现在国家拿出一大批外汇储备鼓励企业到海外去占领资源、市场。这也是一个机遇。我们的企业要有战略眼光。我认为这几个大企业如果自己控制不了至少50%的原料，企业就很难做稳。信号已经出来了，今年上半年，氧化铝每吨市场价格下降了1200元，电解铝每吨下降了256元，仅此一项，上半年信发集团按去年价格就少了6.9亿元的税，当然实际上税收总量是增加了，这是因为增加了产量。但是作为一个企业，产量总有极限，当产量达到极限的时候，那市场价格的波动就直接表现为经济效益的波动。同时要控制产品，这就是一个拉长产业链的问题。
要加强企业管理和企业家队伍建设。这几年，企业发展得这么快，企业管理和企业家队伍建设必须跟上。茌平县委任晓旺同志的发言，市经贸委张兆亮同志的发