省机关党建研究 论文征集评选材料
以机关党建引领机关建设 创新机关服务管理模式
——台州市探索机关建设新路子的理论与实践 中共台州市委副秘书长、市直机关工委书记 张莉华
近年来，台州市直机关工委创新理念，拓宽思路，坚持以机关党建工作引领机关建设，以满意机关创建推动机关作风建设，以机关和谐促进社会和谐，创新机关服务管理模式，建设人民满意机关，走出了一条“以机关党建引领机关建设，以机关建设促进机关党建”的探索新时期加强机关建设的新路子。
一、探索新时期机关建设新路子的现实背景与理论基础 随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善和社会开放度的不断提高，社会转型深度展开，整个社会的公共领域和私人领域分化日益明显，政府的公共管理职能进一步凸显。机关作为政府公共管理职能的主要承担者和组织者，如何适应新形势探索新时期的机关建设新路子，也面临着前所未有的挑战。
（一）就机关党建抓机关党建的现实困惑——机关党建与机关建设相脱节
虽然机关党建工作的一条基本原则，就是围绕中心、服务大
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局，发挥协助监督作用。但现实中机关党建工作往往陷入只就党建抓党建的僵局，走不出自身循环状态的怪圈，与机关建设相脱节，与中心工作、与业务工作相剥离。一是从主观表现上来看，一些机关单位对党建工作不够重视，把党建工作只当作虚功来做，有些机关干部甚至认为党建工作可有可无，抓与不抓一个样。二是从客观的制度建设层面来看，机关党建与机关建设也存在“两层皮”现象。机关党建因没有机关建设的有效支撑而空荡乏力，缺少生机和活力。具体表现在：机关党建工作在目标上往往与业务工作目标没有做到有机统一，在内容上也没有与机关建设相融合。党建工作方式与业务工作的活动方式没有做到相互渗透。党建工作的检查和衡量的标准没有与业务工作检查和衡量的标准相协调。机关党建工作制度与部门的管理制度存在相脱节，没有很好地相衔接等等。
由此可以看出，机关党组织必须要在机关建设当中发挥作用，着力点一定要放在机关建设上，要通过机关党组织的创造性的活动来推动整个机关的建设，让整个机关建设上水平、上层次，由此来推动本地区的创业创新发展，提高党的执政能力和执政水平，体现党的先进性。
（二）机关建设主体自身管理的动力缺失——各单位抓自身管理的积极性不高
不可臵疑，围绕中心工作开展机关建设为机关党建工作找到了载体，提供了生机和活力。但机关建设的有效加强并不是一件
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简单的事情，是一项内蕴自身规律性的系统工程建设。机关建设的微观主体是各机关单位，再深入具体一点地说就是各单位的管理者。按制度经济学大师诺思的说法，政府自身总存在“诺思悖论”，也就是政府组织一方面从职能上必须追求社会利益最大化，为社会提供合格的公共产品，但另一方面，政府组织的人员也是经济人，追求自身利益最大化，这两者存在矛盾。如何化解这一矛盾，目前比较流行的做法是政府通过责任制（工作目标责任考核制）形式加强机关管理，这一做法应该说是加强机关管理的一种必不可少的手段和方式，有一定的成效，但这种做法不能完全化解这一矛盾，根除机关自身存在的官僚主义、形式主义。因为这一制度设计主要是依赖上级管理部门对各单位进行单向控制监督来实现的，其最明显的特征是：只重控制而轻管理，只重结果而轻创建，上级管理部门处在“明处”，各机关单位处在“暗处”，上级管理部门不可能对众多的单位进行有效监督，机关建设的微观主体加强自身建设的动力不足显而易见，机关履行职能和产出（服务）效率也比较低下：比如机关还存在办事效率低下、服务水平不高，仍有工作不尽责、不到位、不作为、乱作为，对群众的呼声臵若罔闻、麻木不仁，不关心群众疾苦，不愿下工夫为群众办实事的现象，机关作风的老“四难”问题还时有发生。此外，机关与社会间缺乏信息沟通机制，使得一方面决策部门由于反馈机制缺乏，内外信息沟通不畅，决策不准确、不到位或者效果不明显现象时有所见，另一方面社会的意见和建议也难以迅速、准
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确传递给机关。
（三）现代公共管理理论——为破解机关建设难题提供了借鉴
从前面分析更可以看出，单纯依托上级部门工作目标责任考核制的单向管理不能完全解决机关建设中的难题。如何破解这一难题，可以从现代西方管理理论中找到某种借鉴。如果把投资人、公众视为委托人，政府视为代理人，则政府的市场价值就可以理解为其落实科学发展观，推进本地区经济社会又好又快发展的能力的政绩。在地区政府间竞争的环境里，这种政府业绩将导致投资者和公众对其的满意度。作风不正等“机关病”的本质特点，从委托——代理关系上讲，是一种代理人滥用委托人权力的情形，这种滥用权力必然与任意行为和机会主义行为相联系。因此，只有通过引入机关与机关的竞争机制，开展评选活动，实现党政机关（代理人）的作风和绩效评价的权力还权于民（委托人），并通过信息公开来消除政府与公众间信息不对称的矛盾，从而有助于在制度上约束任意行为和机会主义行为的产生。十七大报告也鲜明地提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。机关建设只有引入竞争和增强信息透明度，变单一主体控制管理为多元主体的参与管理，才能从根本上改变机关建设不尽人意的二难境地，才能激发机关建设主体抓机关建设的主动性和积极性，真正实现为社会提供优质、高效的服务的职能。
二、新时期机关建设新路子的探索与做法
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机关工委作为机关工作的职能部门，对如何适应新形势探索机关建设新路子，找准加强机关建设的着力点责无旁贷。工委虽然不是机关建设的微观主体但却是营造机关建设环境的宏观主体，在激发机关建设活力方面大有可为。近几年来我们在借鉴吸收其它省、市好的经验做法基础上进行了积极而富有成效地探索。
（一）外创“满意机关”增动力——引入竞争机制强化服务 从2005年开始我们引入机关的竞争机制，开展 “人民满意机关”创建和评选活动，坚持“向群众负责、为群众服务、受群众监督、让群众满意”的理念，在创建内容、评判导向和结果运用等方面体现时代性和群众性，实现党政机关的作风和绩效评价的权力还权于民。
一是程序标准上做到公开公正，搭建机关“有序竞争”平台。针对以往 “突击应付”等现象，群众满意机关评选采取科学分组，将全市106个市直机关单位纳入创建范畴，并根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等影响群众评选的因素划分为5组，由10个层面群众代表10000人对参评单位测评打分进行群众票决，设计专用软件统计排序，对机关一年来的全部工作进行综合评定，整套程序科学、严谨、公正、透明，减少了“突击应付”和“暗箱操作”的可能性，使结果更加公正、效果更加突出，更利于市直机关的全面发展和良性竞争。
二是评判导向上体现群众公认，做到了对上负责与对下负责的协调统一。创建群众满意机关，把群众是否满意作为检验标准，
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