杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
国外“官德”教育实践与启示（上）
姜跃
中央党校党建部教授
大家好！今天我们这一讲的题目是国外官德教育。纵观现在世界各国的政治发展进程，我们看到这样的一个规律。也就是说，官德昌明、政府廉洁，国家就安定繁荣，如果哪个政府或者哪个国家的官德沦丧、政府腐败，国家就衰败灭亡。因此，无论中西方，古往今来的社会的治理者们都非常重视“官德”建设，正是从这个意义上，我们今天讲授这样一个课来给大家介绍一下国外一些国家在“官德”教育方面的一些观念、一些做法，我想可能对我们的官德建设会有一些借鉴。
一、重视“官德”的培育和养成
首先我们看一看，各国实际上都非常重视“官德”的培育和养成。我们大家都知道，任何一个职业都有职业道德的要求，比如在医疗行业，医生要有医德，在教育行业教师要有师德，官员是掌握国家公共权力的，权力大家知道，它是一种容易造成伤害的强制力，因为国家是具有强制力的机器，因此如果说掌握权力的人不能够公平地行使权力的话，可能就会对社会的某些群体或者某一部分造成伤害，再有我们说掌权者手中的权利它也是获得利益的一个工具。也就是说，就是相当于我们有一个蛋糕，切蛋糕的刀子掌握在谁的手里呢？实际上就是掌在官员的手里面边，官员拿了切蛋糕的刀子，他实际上可能把这个蛋糕或者是分得很公平。那么，每个人得到自己该得的那一份，或者他可能就分得不那么公平，他把蛋糕分给一部分人，可能得益了，另一部分人可能就会少一些或者说再极端一点，如果官德出现问题的话，就有可能用手中的刀子把公共的蛋糕分到自己的盘子里去了，所以我们说对官员的这个官德的求这种职业的要求应该是比其他的职业更高的一种要求，因为国家权力、公共权力面对的是整个社会，是社会的各个阶层的民众，如果说掌握这个权力的人的道德出现问题的话，不能够公正公平地去行使这个权力的话，那么这个社会或者说国家就可能出现问题，所以我们说对官德这种职业的要求在很多国家，虽然说官德不是法律，但是对它的要求实际上是有一种法律的硬性的要求。那么我们说了半天，官德到底是什么呢？
所谓官德，是指官员的职业道德，也就是官员在工作实践中应当遵守的道德准则和行为标准，是他们应当具备的道德品质和职业修养。“官德”是为官者的立身之本，官德是自律也是他律，因为我们大家知道道德是一种行为规范，一种属于自律范畴里的这样一种规范，
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
不具有强制性，但是对官员来说因为你掌握公共权利，你是公众人物，你是利用这个权利要为社会、为民众服务的，所以对你的职业要求，就要高，实际上它也是一种他律，既是一种内在的规范，也是一种外在的规范。也就是说，一个官员如果说你的德行不好的话，那不仅仅是涉及到你一个人的问题，同时也涉及到民众对你的评判，你一个人，你造成的影响也不仅仅是你一个人声誉怎么样，而可能涉及到政府的公信力，涉及到一个执政党你这个党的声誉，所以他的这个要求会更高一些，那么责任也会更大一些。官员的自律它不仅仅是修身养性规范自己的行为，同时人们在选择官员的时候，道德的形象也是人们选择它的一个非常重要的标准，所以，我们说官德它要解决的是什么问题呢？它要解决的是勤政与廉政的关系，在国外也一样，并不是说在这个国家里面是这样子的，在另外一个国家里面可能是另外一个样子，实际上要求是一样的，只是过能不做得到，或者是做得怎么样，那可能各国有各国的情况，会有一些差异。
现代民主社会，把公职人员定位在为人民服务的这个公仆这样一个位置上，那么实际上跟我们党的宗旨，我们说我们党的是全心全意为人民服务的，我们官员是人民的公仆，世界上其他的很多国家实际上也是这样子来定位的。它们职责的服务性实际上就决定了官员必须有着良好的道德品质，应该有为人民服务的这样的精神，这样的意识，同时他自身的品质的修养，遵纪守法的在这些方面他都应该是社会的一个模范。所以我们有一句话说，无德者，不为官。
这种严格的官德要求在一些国家比如说像在北欧的一些国家，在这些国家里边它体现得最为典型，在北欧的这些国家里面，甚至对官员有一种特别苛刻的要求，他要求官员“一尘不染”，就是说如果官员在利用公共权利为自己谋利方面他有什么作为的话，可以说这些国家里边他是一个零容忍、不容忍，就是不能容忍有这样的行为存在。
比如我们说各国都重视官德，重视官德主要体现在哪些方面呢？我们看首先一个就是体现在对官员的选拔上，也就是说，在你进入公共权利这个入口就有关卡，这个关卡一个很重要的衡量标准就是你的官德，你有没有具备不具备作为国家的公职人员的德性。
再有一个体现就是体现在你的行政过程中，国家也好，政府也好，执政党也好对官员的这种要求、培训、管理、考核。再有就是对官员的奖罚或者是任免。实际上在整个官员，从入口到出口这整个过程里边都体现了对官德的这种要求。
我们可以举例来说，比如在德国、芬兰、瑞典这些北欧的国家他们在录用公务员的时候，它的一个道德标准是什么呢？就是要求被选拔的人忠实可靠、待人诚实、勤劳认真。
像在瑞典，他们是这个国家是特别重视诚信的这样一个道德品质，他们把全国个人的诚
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
信信息连成一个系统，连成一个系统以后它就记录你在整个成长的过程中或者在工作的过程中，在社会生活中，如果是有不良的这种诚信记录被记录在案的话，找工作或者求职升职的时候都会受到影响，比如说我看到一个例子是说什么呢？说有一个留学生他去找工作，到一个跨国公司里边去找工作，找工作他面试、笔试成绩都非常好，但是最后没被录取，他就自己觉得很郁闷，为什么我比别人考得好，为什么不录取我呀？他就去问，后来他们告诉他，为什么不录取他，为什么呢？就是因为在他的诚信记录里面，记录着他在上学里边他两次乘坐公共汽车没有买票，逃票，就是这样的行为在公司的人看来你既然有了这样不诚实的这样的行动，那么你到了公司以后，在以后的工作中恐怕会让人很难放心，所以我们说，在这个瑞典，这样一个国度里边，把诚信试为生命这样的国度里边，人们就非常得自律。不愿意使自己的这种不好的行为，这种有损诚信的行为留在记录里面，如果有不好的行为的话，可能你一生的前途，你的生活都会受到影响，所以在这个国度里边没有人会想，哎呀，我是不是通过点什么歪门邪道，通过什么不正当的这种手段去获取财富，这个是被认为是特别可耻的，而且也是认为是不值档的，所以在这个国家里边它就靠诚信这样的一个社会氛围来约束，每一个人都用这个东西来约束自己，官员也会用这个来约束自己的行政行为。
再比如说，在美国也同样地是这样子的。我们说美国这些民选的这些政府官，不用说了，这些候选人被推荐出来然后参加选举，他们在这整个选举过程中，这个你的道德实际上是在不断地被拷问的，你只有是通过了一关一关选民的、选举委员会审查的各个方面的这些都过了之后你才有可能取得这个赢得选举。
在选举以后，总统我们说奥巴马在2008年当选为美国总统他要组阁，他要组阁，他要建立自己的这个班子，同时，政府部门也要招收一些新的工作人员，那么在这个过程中，很多人也希望能够出任这个格僚、担任这个政府部门的去做这个工作人员，这个时候在美国一个首要的考量标准也是德。
那么，我看到一个材料，也就是《纽约时报》它有一个报告，它报告说奥巴马办公室要招收政府部门的工作人员，招收工作人员招聘信息发出去以后就有很多人报名参加这种应聘，参加这种应聘首先你要干嘛呢？要通过一个问卷来调查你的信誉问题，这个里边就是实际上很多就是一些道德问题，这个调查的问卷，这个调查问卷长达7页，里面列了63个问题，你对这个63个问题要一一回答，这些问题都包括什么呢？不仅仅包括候选人你的诚信情况，你的历史的这种记录，同时还有你的家人，甚至是同居的女朋友，她们的这个联络方式，他们的情况也不放过，你也要如实地回答，这个回答里面甚至还包括你的这个拥有的什么股票的情况，基金的情况，然后你的纳税情况等等的这样一些。所以这个问卷出来以后，
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
甚至是在美国引起了什么呢？就是有人说你这个问卷问得这么细，你是不是侵犯到个人的隐私权了，但是在美国，支持这个的人他们认为你官员你作为公众人物，要为公共利益服务的人员你是不应该有那么多隐私的，甚至是有的人就直接提出来一个口号叫官员无隐私，你必须得接受这种调查，只有说当这些调查都没有问题的时候，你才能够过关，所以有人说在奥巴马手下你要谋个职位也不容易，也是很难的事情。
那么美国对于行政工作的申请审查手续实际上一直都是很复杂的，而且也是很繁琐的，而且每一届政府、每一届新的政府上台之后它都会重新设计一些新的障碍，就是避免犯下前几届政府犯下同样的错误，如果说上一届政府在什么方面出现问题了，被公众指责批评的话，这届政府上台以后，他就要想办法尽力地去纠正那届政府它所犯错误时候的那些漏洞什么的，它就得把它堵上，所以我们说在官员选拔问题上，西方国家不光是政务官，就是民选的官员要经过选民在选举过程中，一种长的竞选过程这种种的关口的考验即便是事务官，也就是说这些文官，那么他们也同样要经受这样的选择，在这个选择的过程中，官德就起了非常重要的作用，是一个重要的考量标准。
那么对选拔的关口是要用道德的标准去考量的。同时在你在任期间对官员来说，民众评判你也有一个很重要的标准，你是一个好的官员还是一个不好的，即便是总统，你是一个好的总统还是不好的总统的话，实际上这里边也是有很多的道德的因素，道德的判断在里边，你比如说美国总统克林顿和莱温斯基的丑闻，那么这个丑闻在美国人看来，他们说如果是说你是一个普通人的话，克林顿你是一个普通人的话，你有了这种男女私情，只是说办公室里边的你情我愿的一个恋情而已，可能不会引起什么公众的这种抨击，但是因为你是总统，你个人的隐私实际上跟公共利益就发生了冲突，这个时候，个人的私事他就属于政治范畴了，属于政府的组成部分，就不再是完全的私人的事了，它是不受法律保护的。同时，传媒公众舆论它就有权利、有责任向社会来传播这个真相。那么，在美国，当时发生了这件事情以后，也有人辩护说，哎呀，总统也是人，不能因为是总统就对他，他就真的要一尘不染，什么过错都不可能有，那犯点错误也是人性，人性的弱点谁都有，他也是人，但是更多的美国人说错了，总统不是一般意义上的人，因为他是公共利益一个最高的节点，他的道德，他对婚姻的忠诚度，他是否做伪证，实际上影响着这个国家公众的价值判断，影响着司法的公正，所以美国公众有权利来关注官员的私德。我们大家知道，克林顿因为莱温斯基丑闻，因为他在检察官询问他的时候做伪证，最后在众院提起了对他的弹劾，虽然这个弹劾案最终被参议院否了，但是这个事件可以说明一个公众人物掌握着国家权利这样的一个人那么你的德性，官德实际上影响是非常大的，而且他要受公众的评判。
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
所以美国前总统小布什，有一句话经常被引用，他在一个演讲里边他说了一句什么话呢？他说人类千万年来的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对总统者的驯服，实现了用民主的方式把他们关在笼子里的梦想，因为只有驯服了权力，把它关起来权力才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话的，这句话成了一个经典，经常被引用，也就是说要对权利要有约束，这个约束不仅仅是在权力的设置过程中，说在体制的这个架构上要有以权治权、有权力的制衡制约，同时他也包括公众用道德的标准去约束你，对你提要求，同时评判你的行为。所以我们说，各国在这个官德教育方面都是非常重视的，官德的实际上官德的培养和养成既需要自律，同时也需要他律，那么在很大程度上甚至在现代社会它需要一种强制。所以我们看各国的官德教育可以说是各具特色的。
二、各具特色的“官德”教育
这就是我们要讲的第二个问题，也就是各具特色的各国官德教育。国外各国的官德教育尽管我们看由于各国的政治文化不同，政治制度的选择不同，政治体制的架构不同，政治的这个文明程度不同，所以我们的官德教育各有各的特点，各有各的阶段性的一些特征，但是，我们看国外的官德教育也有一些共同特点，这些共同的特点是什么呢？总结起来大概大致上有这样五个方面：一个就是与本国的文化传统联系非常紧密。再有一个就是与社会的主流价值观和道德观紧密地结合在一起。第三个就是与法律规范和法治教育紧密地结合。第四个就是与公民教育、国民教育紧密地结合在一起。再有可以说它是贯穿于治国理政和各个环节的。
比如说，我们经常说东西方文化是非常不同的，各有特点，这个东西方文化的不同也就给各国的官德教育带来了一些不同的这种特点。这个特点首先就表现在对人性善恶的认识上。比如说在东方文化里面，特别是受儒家文化影响的这样的国度里边，对人性我们的判断是一个善，也就是说，人性中虽然有恶的一面，但是人心还是可以向善的，是善的更多一些。在这种情况下，所以儒家大家知道，它的这个道德教化的主要是扬善，就是通过道德的修养，道德的教育来不断地提升人们善的东西来抑制这个恶的东西。而西方文化，它在人性的这个判断上，更倾向于人性恶，所以它的道德教化就是更多的是抑制这个恶。东西方的不同文化，对人性的基本判断也带来了东西方“官德”教育的不同的特点。
（一）新加坡的“官德”教育
比如东方国家我们以新加坡为例，大家知道新加坡是一个小国，那么这个国家虽然很小，但是它的政府可以说是有口皆碑的，它的政府能够在长期一党执政建立起来的这种一党政府