开展三创四化 建设美丽攸县 ——在全县“三创四化”工作动员会上的讲话
胡 湘 之 2009年3月25日
同志们：
今天，我们召开这样高规格、大规模的会议，主题十分明确，就是对“三创四化”进行总部署、大动员。等下，邹飞书记还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、统一思想，下定决心
开展“三创四化”活动是县委、县政府根据当前的发展形势和攸县的现实可能作出的郑重决策，是今后两到三年的一项重要任务，是攸县经济社会发展的一个重要目标。各级各部门和广大干部群众务必提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来。
（一）要用全新的眼光认知城市。城市是经济、政治、文化的交汇中心，是人口集中的地方，是发展的制高点和桥头堡。它体现着一个地方的发展水平，代表着一个地方的形象，是人类文明的大集成和大展示。在区域竞争日趋激烈的今天，城市对区域发展的带动作用越来越明显。在我国，长三角、珠三角、京津冀三个城市群实现了全国GDP的46.5%；在湖南，长株潭完成的GDP
占全省的40%。因此，有人说21世纪是城市的世纪，21世纪的发展是以城市带动为主要特征的发展，加快城市化进程已经成为大趋势、大方向。而城市化需要大量的建设投入、大量的产业集中、大量的人口集聚。从这个意义上讲，抓城市就是抓投入，抓城市就是抓农村，抓城市就是抓发展。到2007年底止，攸县的城市化率只有35.5%，比全省平均水平38.7%低3.2个百分点，比全国平均水平44.9%低9.4个百分点，如果我们再不用全面的、战略的眼光去认知城市，再不去积极地、主动地抓城市，再不千方百计做大做强城市，就会错失良机，一招被动，处处被动。
（二）要从更高的层面认知差距。攸县是全省经济十强县，我们在经济发展上要有危机感，首先在城市建设上要有紧迫感。要下决心用两到三年时间，把攸县县城建成全省一流、与经济强县地位相适应的县级城市。站在这个高度和层面上来看，我们在城市建设和管理上还存在很多问题和不足。一是县城规模还不大。到2008年县城建成区面积为13平方公里，常住人口只有10.8万，上世纪九十年代和我们差不多的浏阳，城区面积已经超过15平方公里，人口突破了15万，与我们毗邻的茶陵县，现在县城的人口也达到了10.3万，与我们相差无几。按照我国2020年城市化率要达到60%的目标来推算，未来12年，我县城镇人口还要增加17万人以上，这部分人将主要靠县城吸纳，迫切要求我们把县城做大。二是县城品位还不高。设施上还不完全配套，街面道路狭窄，城内交通拥挤，排水排污不畅，绿化面积不足，文体设施滞后；
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规划设计上没有特色和档次，城市布局不科学，没有实行功能分区，建筑风格不协调，缺乏精品之作和标志性建筑，总体上还停留在“镇”的层面上。三是县城环境还不美。乱搭乱建、乱扔乱丢、乱停乱放、乱贴乱画、乱占乱摆现象比比皆是，“脏、乱、差”的问题还比较突出。这些问题，严重影响居民的生活质量，影响攸县的大县形象，影响县域的发展进程。
（三）要以积极的态度认知创建。“三创四化”是个系统工程，涉及经济社会的方方面面，在全面建设小康社会中具有“龙头”地位，是“三个文明”建设的一个“总抓手”。我们现在提出搞创建，可以说适逢其时。第一，实践证明，创建要投入，但更有效益。创建工作需要投入大量的财力、物力和精力，但决不是劳民伤财。通过创建，可以改善城市环境、提高生活质量、推动发展提速。有研究数据表明，一个亿的城建投入，可以带来1000多万元的财政增收和4000—5000万元的GDP增长。可以说，抓创建就是抓环境，就是抓实事，就是抓发展这个第一要务，就是抓改善民生这个根本。做好创建工作，城市可以树形象，百姓可以得实惠，企业可以增商机，党委政府可以添威信。第二，分析形势，创建有难度，但更有条件。“文明县城”、“卫生县城”、“平安畅通县”三块牌子指标很多、要求很高、考核很严，要一举创建成功，难度和压力不小。但是我们也要看到有利条件和有利因素。一方面，近年来，我县经济实力逐步增强，城市建设进程不断加快，各项基础设施日益完善，广大群众的文明意识、创建意识有了新
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的提高，可以说创建工作具备良好的经济基础、工作基础和群众基础。另一方面，国家为扩大内需而实行的积极财政政策和适度宽松的货币政策，为我们扩大融资搞建设提供了难得的机遇。我们务必珍惜机遇，坚定信心，下定决心。第三，自我定位，要重结果，更要重过程。我和邝书记等几位领导商量这项工作的时候，意见是高度一致的，就是“三创四化”既要重结果，但更要重过程。没有过程的艰辛，就不会有结果的辉煌。我们抓创建决不只是为争牌子，更不是为搞政绩，而是要运用创建这个“抓手”、载体和形式，把攸县城市的规模做大、实力做强、环境做优、形象做美，真正为攸县谋长远发展，为群众谋切身利益，努力把县城建成全省一流的县城，宜居宜业、充满魅力的湘东南次中心城市和株洲南部发展的重要增长极。
二、明确目标，突出重点
“三创四化”是个宠大的指标工程、数字工程和建设管理工程，其考核标准包括7大块79项指标，涵盖了政治、经济、文化和社会建设等各个方面，内涵十分丰富，要求十分具体。根据创建的要求，结合攸县实际，我们确定“三创四化”工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以提高县城文明程度和市民文明素质为目标，坚持全党动员、全民参与、协调联动、齐抓共管，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群体，坚持创新内容、创新形式、创新体制和机制，解放思想，实事求是，与时俱进，通过扎实有效的创建活动，努力建设经济发展、环境优美、社会和谐、人民
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富裕的新攸县。工作原则是：“全县统筹、乡镇为主、市场运作、全民参与”。全县统筹就是县委、县政府统一制定“三创四化”工作方案和规划，统筹安排各项基础设施建设，统揽创建总体工作；乡镇为主就是创建工作以乡镇为主体，落实创建任务，开展创建活动，接受创建考核；市场运作就是充分运用市场化手段，来经营和管理城市，探索创建工作新路子；全民参与就是着力加强宣传教育，建立健全共创共建机制，努力形成全民动手、全民共创、全民共管的创建工作局面。基本目标是：力争用2年多一点的时间，把攸县创建成为省级文明县城、省级卫生县城和省级平安畅通县。
按照上述要求和目标，重点要抓好如下五个方面的工作： （一）着力加强建设。“三创四化”，硬件建设是前提、是关键。要以创建为契机，按照“东提西拓、南延北扩”和“老城抓改造，新城抓建设，设施抓配套，功能抓完善”的总体要求，切实加大基础建设力度，推进县城新一轮扩容提质。做大县城规模。以规划引导扩容，重点抓好城南片区和内环路为主的控制性详规编制工作，拓展城市发展空间。以园区建设扩容，加快攸州工业园道路建设和设施配套，尽快建成1平方公里核心区，着力打造“工业新城、城市新区”。以道路延伸扩容，今年内，全线启动、全面完成5公里长的内环路路基工程，带动城市外围扩张，力争到2010年城区面积达到20平方公里，2015年达到30平方公里。完善基础设施。实施街道改造工程，在重点抓好滨江大道、长鸿
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