抢抓机遇促转型 乘势而上求跨越 努力推动全市财政工作再上新台阶
市财政局局长 周鹤军 （2010年2月22日）
同志们： 春节刚过，今天我们在这里召开全市财政工作会议，首先，我代表局党组向全系统全体干部职工拜个晚年，祝离退休老同志们健康长寿、生活幸福！祝大家在新的一年里工作顺利、阖家欢乐！ 本次会议的主要任务是：学习贯彻省市财政工作会议精神，总结2009年全市财政工作，分析当前经济财政形势，动员全系统财政干部把握机遇，奋发有为，扎实做好2010年财政工作，推动财政事业新发展。为了开好本次会议，局党组在春节前的2月7日，利用了一天的时间进行了研究，认真排定了2010年的财政工作重点，希望大家结合自身工作，抓好落实。下面，我代表局党组讲三点意见。
一、迎难而上、负重奋进，财政工作实现逆势上扬 －1－
2009年，面对国际金融危机的严重冲击，在市委、市政府的正确领导下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长，促发展”的总体要求，克难攻坚，赶超发展，较好地完成了各项财政工作任务。
（一）努力扩投入，保增长，经济财政企稳回升。 面对世界金融危机，全球经济下滑的严峻形势下，以全市“暖企行动”为契机，充分发挥积极的财政政策，运用积极有效的财政支持手段，服务企业发展。一是落实优惠政策，切实减轻企业税费负担。取消和停止征收行政事业性收费、政府性基金项目60个，直接减少涉企收费8000万元；全面实行增值税转型改革和契税税率调整工作，累计减轻企业各项税负1.8亿元。二是拓展涉企扶持资金投入渠道，促进产业结构优化。共上报省科技型企业技术创新资金、省重大科技成果转化项目、高新技术企业、省级中小科技型企业发展专项引导资金项目等项目51个，获益企业151家，争取上级补助资金11457万元，比上年增长66.8%。三是加大财政投入，提升企业创新发展能力。市本级安排创新奖励资金1631万元，安排科技三项费用570万元，着重引导企业自主创新，开展科技合作。四是注重财源建设，强化基础设施投入。2009年市财政对重大项目落户进行基础设施建设补助7006万元，通过政府融资强化基础设施建设投入10200万元，“暖企行动”的实施，有力促进了全市经济企稳回升。 （二）着力强基础，惠“三农”，财政支农力度明显加大。 －2－
进一步加大对“三农”的投入，加大资金整合力度，确保农村各项改革与发展工作稳步推进，全年涉及“两个高于”财政支农投入达5000余万元，比上年增长30%。一是继续加大对农业生产的奖励力度。按照市委《关于加快现代农业发展的若干意见》（扬发[2007]40号文件）要求，市镇两级财政对全市符合条件的267个单位和个人奖励290.69万元。二是大力支持农村环境改善。围绕防洪排涝、水环境保护等重点，大力支持农村水利基础设施建设。2009年，市财政水利基础设施投入1630万元，比上年增长51.63%。千方百计筹措资金推进土地复垦工作，全年共拨付土地复垦资金2535万元，新增耕地面积464.2亩。积极支持农村秸秆综合利用工作，市财政预算安排350万元用于机械、设备采购和对村级奖励。三是确保各项政策性补贴按规定及时发放到位。全年对11.5万亩水稻、11.3万亩小麦、1.6万亩油菜发放良种补贴资金290.36万元。发放粮食直补和综合补贴资金1031.67万元,补贴面积11.59万亩，补贴农户63006户。四是积极开展家电下乡、汽车摩托车下乡工作。对农民购买家电补贴产品给予13%的财政补贴，对农民购买规定范围内的汽车、摩托车给予相应补贴。截止12月31日，我市共销售家电11198台，汽车摩托车679辆，销售额3300万元，累计发放财政补贴资金590万元，有效扩大农村了消费。 （三）致力惠民生，促和谐，民生保障更加有力。 继续加大对公共服务领域的投入，在资金安排上优先考虑民
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生，在资金使用上优先保障民生，建立健全保障和改善民生的长效机制，稳步提高财政对社会事业发展的供给水平，使更多群众充分享受改革发展的成果。一是继续深入贯彻教育优先发展战略。再次提高义务教育学校生均公用经费标准，筹集3500万元资金，确保了在教师节前全面实施义务教育阶段教师绩效工资改革。安排300万元，解决了部分离退休教师住房补贴问题。2009年，全市教育专项投入达2.26亿元，比上年增长23.2%。二是多渠道增加文体、计生等社会事业的投入。预算安排第十六届运动会经费40万元、曲棍球基地建设经费25万元，积极向上争取了省级“农村文化以奖代补”专项90万元、“中央补助地方文化体育与传媒事业发展”专项资金50万元。继续落实农村部分计生家庭奖扶、特扶政策，奖扶标准由上年的每人每年600提高至每人每年720元。三是切实解决困难群众生活问题。新增加城市居民基本医疗保险补贴，全年对各项社会保险实施财政补贴1566万元；继续深入开展住房公积金归集工作，全年共归集8900万元，比上年增长10%，累计缴存人数18864人，比上年增加1888人。出台《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》，较好解决了“铁本”失地农民遗留问题。投入80万元圆满完成危房改造任务。全年累计发放城乡低保、重度残疾人低保金、五保、临时救济等弱势群体保障资金1698万元，比上年增长12%。四是加大医疗卫生事业投入。统一城市、农村公共卫生服务经费人均标准，由上年的每人每年10元和8元提高到每人每年15元;积极保障H1N1流感防控工作
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开展，紧急调拨资金152万元，改造我市H1N1流感观察室，购买应急储备物品；进一步加大卫生基础设施投入，预算安排550万元资金支持卫生大楼、中医院、人民医院建设。全年卫生事业总投入达3854万元，比上年增长53%。五是进一步做好政法经费保障工作。按照上级文件的要求，对公、检、法部门都实行“收支脱钩、全额保障”预算管理模式，按每人3.8万元的标准足额安排了公用经费，高于省定标准0.6万元。同时，安排经费1012万元用于保障政法部门装备、办案业务费投入，有力保障了我市政法工作的高效开展。
（四）积极推改革，增活力，财政运行效率不断提升。 2009年是财政比较困难的一年，市财政部门根据上级财政部门文件精神和市政府相关决定要求，不断强化财政监管，确保有限的资金真正用到实处。一是合理确定新一轮财政体制。积极建议市委、市政府对我市全部企业实行属地化管理，及时确定我市新一轮镇（区）财政管理体制，在现行省管市分税制财政体制框架下，合理划定镇（区）收支范围，科学确定镇（区）正常性基本支出基数，充分调动镇（区）发展经济、培植财源的积极性。二是严格控制非生产性支出。出台《关于进一步加强经费支出管理，切实降低行政成本的意见》，对公务接待费、参观考察费、会议费等一般性支出实行严格控制，重新核定支出额度，2009年全市接待费、出国出境考察费、会议费分别比上年降低11.5%、27.5%、12%。三是认真开展“小金库”治理工作。全市共6个镇（区）和
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