障支出的同时中央财政也要进一步加大对地方的转移支付的力度。各级财政在继续重点保证“两个确保”、城市低保、再就业、农村卫生等支出外，还要适当关注农村低保制度建设，并注意采取民办公助的办法鼓励社会各界共同举办社区服务和社会慈善事业。三是拓展新的筹资渠道，多渠道筹集社会保障资金。考虑到今后相当长的一个时期内我国社会保障资金需求巨大，即使通过调整支出结构财政也难以承受，须研究拓展新的筹资渠道，在我国尽快建立起以社会保险费（税）为主体、以财政补助和其他多渠道筹资为辅助的社会保障筹资体系。2000年，国务院建立了全国社会保障基金，截止2002年底已积累1242亿资金。要继续研究采取市场可接受的方式积极稳妥地减持国有股，努力争取财政多收超收，整合政府彩票发行，适时开征财产税等新税种，划拨一部分个人所得税收入，谨慎开展多元化投资运营，扩大和充实全国社会保障基金，为我国社会保障体系的可持续性发展建立真正的后备基金。
（四）建立健全社会保障服务和管理体系，提高社会化的服务和管理水平。根据建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，要以现代信息网络技术为基础，进一步完善社会保障服务和管理体系，强化社会保险经办机构的管理和服务职能。一是尽快建立覆盖全国的社会保障信息网络系统，并以统一的社会保障号码为基础，统一管理缴费、记录、核算、支付以及查询服务等信息，逐步实现全国联网。二是加快实行社会保险金委托银行、邮局等金融机构发放、实行财政集中支付的步伐，以让社会保险经办机构切实转变职能，重点做好政策咨询、核定发放资格和标准、预防和惩治欺诈等服务和管理工作，依法科学管理，提供周到服务。二是对社会保险统筹的项目、范围进行认真清理和归并，各地区之间统筹项目和范围要基本一致，标准也要大致相同，使不同地区的劳动者享受大体公平的社会保障待遇，促进劳动力跨地区的合理流动。三是离退休人员等社会保障对象要脱离其原工作单位，统一由其所在街道、社区实行社会化管理。企、事
业单位只承担缴费（税）义务，不承担支付社会保障待遇和社会保障对象管理等社会性事务。