非政府组织的定义、特征与分类
? 非政府组织的定义与特征 ? 非政府组织与相关概念 ? 为什么我国用社会组织 ? 我国非政府组织的分类
非政府组织是西方社会市场失灵、政府失灵后寻找到的称之为“第三种机制”的资源配置方式。
? 王名：第三部门、公民社会、NGO、非营利组织，指的都是同一类的社会组织，即
独立于政府和企业市场体系之外的非营利的、公益导向的社会部门。
? 褚松燕：非政府组织指的是以促进发展为目的、以社会为取向、以影响公共政策为
手段的非公共部门。
? 萨拉蒙：凡是具备组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性特点的组织，就是
非营利组织，而在此基础上，如果一个组织再具有非宗教性（活动不是为了吸引更多的信徒）和非政治性（不倦入推举候选人之类的政治活动）特征，那么，该组织就是非政府组织了。
? 王绍光：非政府组织还应当具备一个特征，即公益性。也就是说，非政府组织关注
的是与公共福利相关的问题。如性别平等、医疗卫生、农业发展、环保等。
政府组织的特征 组织性
——具有正式的内部制度、负责人和经常性活动。 非政府性
——以民间形式出现，在体制上独立于政府。 非营利性
——组织的资产是公益或互益资产。组织不能把赚取利润当作主要目的，而且所获得的利润不能用于组织所有者和管理者的分配。 自愿性
——参加者都是自愿的，组织是自治的。 非政党性
——不以取得政权为组织目标，也不参加公职候选人的推举。 非宗教性
——不以传教活动、发展信徒为目的，其活动不涉及公众的宗教信仰。
相关概念
? 第三部门 ? 非营利组织 ? 慈善组织 ? 志愿组织 ? 公民社会组织 ? 中介组织 ? 民间组织
第三部门
? 公共部门：以现代政府制度为基础的社会领域。何为现代政府制度？通过摆脱传统
的计划经济共同体的束缚，实现公民个人政治权利，并通过民主选举产生公益代理人，由其在法定范围内行使权力去提供公共物品的民主化进程。
? 私人部门：通过摆脱传统的计划经济共同体的束缚，实现公民个人经济权利，并通
过自由交易提供私人物品的市场化过程，产生了一个以现代经济制度为基础的社会领域。
? 第三部门：相对于公共部门和私人部门而言的。通过摆脱传统的计划经济共同体的
束缚，实现公民个人社会权利，并通过志愿性的形成自由人联合体，不经代理环节而直接提供公共物品的自治化进程，产生了介于二者之间的新的社会部门及其运行制度，这一社会领域叫做第三部门。
非政府组织理论在中国的适用性
? 支持：理论指导、国际借鉴、加快发展
? 反对：非政府组织发展具有太多的后现代色彩，它们只有在市场失灵和政府失灵的
状况下才可能有发展的空间。而且西方的市场失灵，是“充分竞争的市场失灵”，西方的政府失灵，是“民主的福利国家的政府失灵”，而中国的政府问题是转轨时期由于体制不完善造成的，中国的市场问题更是由于政府过多干预，使市场机制不能充分发挥作用的结果。
非营利组织
托马斯?A?沃尔夫曾在《非营利组织管理》一书中对非营利组织作了描述性定义（1）具备为公众服务的使命；（2）必须在政府备案，并接受相关法令规章的管辖；（3）必须为一个非营利或慈善的机构；（4）经营结构必须排除私人利益或财务之获得；（5）其经营所得享有免除政府税收的优待；（6）享有法律上的特别地位，捐助或赞助者的捐款列入免（减）税的范围
——NPO，突出非经济性愿望或目标，不以营利为目的 ——范围广泛，也包括通过一定的服务或营利活动来收取费用，维持自身生存的社会组织。。 慈善组织
慈善组织是建立在社会捐赠基础上的民营、社会化的救助事业（郑功成，1999）。
——强调经费主要来自民间的慈善捐赠，而以公益慈善为目标。
——在实践中，很少组织是将社会捐赠作为唯一的经费来源渠道，社会捐献也不可能成为主要经费来源渠道。
志愿组织
广义志愿组织是不包括政党和宗教团体在内的有制度化特征的、其章程规定独立于国家的、非盈余分配的和具有不同程度志愿主义的自治组织。狭义志愿组织是将广义志愿组织中的大学、学校、运动和社会俱乐部、工会和行业协会排除在外的其他所有组织。
——强调组织的志愿性，组织的运作和管理在很大程度上依靠志愿者在时间、经历和金钱上的无偿投入。
——事实上，大多数志愿组织的运作和管理是由获取薪水的专职人员来做的，成为志愿者的组织者和管理者
公民社会组织
以国家和公民社会的分野为基础，更多地强调这些组织的民间性，即民间为实现一定目标而自发组织起来的人的集合。改革开放以后，随着市场经济的逐步完善和政府职能的转变，社会公共空间也越来越大，大量沟通于政府、市场和社会主体之间的组织，因其在服务对象之间起到桥梁和纽带的作用而被称为“中介组织”。
——突出政府的非干预性和公民在社会层面的积极主动参与
——既包括合法的正式组织，也包括非政府的组织或群体，它们的活动并不必然以影响公共政策为追求。
公民社会应是建立相对独立于国家和政府，以市场经济充分发展，以民主政治高度发达、倡导公民参与意识、责任意识、独立人格为基础的。 思考：“公民社会”与“市民社会”的区别？
中介组织
改革开放以后，随着市场经济的逐步完善和政府职能的转变，社会公共空间也越来越大，大量沟通于政府、市场和社会主体之间的组织，因其在服务对象之间起到桥梁和纽带的作用而被称为“中介组织”。
——反映我国全能主义政府向有限政府改革的过程
——在我国使用得最广泛的一个概念，不仅包括非营利性的公民结社组织，也包括大量以营利为目的市场主体，如律师事务所、会计师事务所、家政服务机构等。
民间组织
民间组织是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位和基金会三类组织。
——民间组织所隐含的,并在历史上有所显现的官民对立，使得社会接受度不高
——民间组织管理部门希望用社会组织管理局的名称来取代民间组织管理局,改变由民间组织的边缘化所带来的管理机关边缘化的问题。
名称的选择
? 各国由于国情不同、文化环境不同有自己的称谓： ——美国有强大的市场,那么更多的将这些组织称为NPO ——欧洲国家有强大的国家主义传统,更多的称为NGO;
——前苏联东欧国家,由于极权主义政体下公民社会被压缩,乃至萎缩,在极权主义政体解体以后,更多的将这些组织称为公民社会组织。
——联合国在其宪章第71条则把这些组织称为NGO,也被一些国际组织所采用。
在我国，有以下几种观点：
? 观点一：可以相互替代，根据需要进行选择。 ? 观点二：更倾向于非营利组织 ? 观点三：更倾向于非盈利组织 ? 观点四：更倾向于非政府组织
非政府组织强调的自由结社与我国社会经济转型的方向相符；对于外国组织不能单纯地以非营利组织来对待，需要具体有效的监督制度。
我国为什么采用“社会组织”这一概念？
? 其它名称都无法反映出中国非政府组织的特殊性，也不能代表全部非政府组织的情
况
? 范围最大，覆盖面最广，能把除政府、企业之外的、具有非营利性的多种组织囊括
其中
? 从文化社会心理来看，社会组织这个词易被社会各界所接受 ? 对NGO的认识有偏差，对自己社会管理和社会控制 ? 能力的不自信
客观地认识NGO
——NGO和其他社会公共组织、市场组织都是社会生活的组织形式和资源配置方式,对社会生活而言都是不可或缺的。它们对社会的积极影响和消极影响都是存在的,而它们的消极影响与占有资源的水平、内部治理水平、社会管理水平是相关的,而不与组织分布在社会的那一个领域有直接的关联。
——NGO不是社会稳定的威胁，是社会稳定的推动者； ——NGO专业化水平越高，推动作用越大 我国社会组织的分类
据官方统计，截至2009年底，全国共有社会组织43.1万个，其中社会团体23.9万个，全国共有民办非企业单位19.0万个，基金会1843家。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护等社会生活的各个领域。 在民政部门合法登记的社会组织包括三类：
? 社会团体
? 民办非企业单位 ? 基金会
社会团体
社会团体指的是中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 ——数量最多
——资金门槛低，且活动不以资金的运作作为主要平台 ——基于公民个体所拥有的结社自由权利。在公民结社权受到保护的国家，社会团体的数量是非常多的，成为一个国家社会公共领域发展程度的指示器。
社会团体
分类：
? 学术性团体 ? 行业性团体 ? 专业性团体 ? 联合性团体
民办非企业单位
民办非企业单位指的是企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，类似于欧陆学术界所说的“社会企业”（Social enterprise）。
——教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十余类
基金会
基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。
—— 基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成 ——全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金 ——根据《基金会管理条例》的规定，公募基金会每年公益支出不得低于上年总收入的70%，非公募基金会每年公益支出不得低于上年基金余额的8%。
——是法人治理结构、财富和慈善的结合，是人类历史上的一大创举。 基金会
分类：
——根据募捐方式的不同，基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会，即公募基金会和非公募基金会。
——根据是否直接服务于公众，基金会可分为资助型和运作型。
——根据基金会创立主体的不同，非公募基金会有四种：公司基金会、社区基金会、高校基金会、私人基金会。
公募基金会
中国老龄事业发展基金会中国宋庆龄基金会 中国光华科技基金会中国残疾人福利基金会 中国人口福利基金会中国青少年发展基金会
中国儿童少年基金会中国少数民族文化艺术基金会 中华思源工程扶贫基金会中国绿化基金会 中国光彩事业基金会中国教育发展基金会 中国健康促进基金会中华环境保护基金会