张雨浦在全市城市建设管理工作推进落实大会上的讲话 狠抓旧城区改造 加快新城区建设 全面推动鹤岗城市建设跨跃发展
2011年3月31日
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
过去的一年，我们大力推动城市建设工作，明确了“宜居宜业宜游滨水森林城市”的定位，提出了“一年见效，两年变样，三年换新貌，五年实现目标”的总体要求。一年来，通过全面加大城市规划、建设和管理力度，采取“大会战”、“ 管理月”、“ 专项整治行动”、大检查、大督办等一系列重大举措，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，极大地改变了城市面貌。可以说，去年是我市历史上城建工作取得明显成效的一年。特别是我市的泥草房改造、廉租房建设、既有建筑节能改造、沉陷区改造等项工作都列全省先进行列。与此同时，我们也清醒地认识到，我市的城市建设工作，与人民群众的要求相比还存在很多问题，与发达地区相比还有很大差距。特别是在竞争能力、支撑能力等方面还十分薄弱。具体体现在：区域和专项规划相对滞后，建筑品位低下，管理体制僵化，责任追究不严，特别是棚户区改造任务十分繁重，煤矿棚户区改造总体任务是搬迁改造住房6.7万户，涉及20万人，但目前只完成拆迁1.1万户，安臵7800户、2.34万人。将要实施的煤矿棚户区改造和旧城区改造任务还有8.3万户，
涉及25万人，约占城区人口的35.7%。而已建成楼房区的改造将更加艰难，相当一部分建筑物和小区低水平、高密度、缺功能、少环境等问题相当突出，将成为城市永远的缺憾。此外，在基础设施、基本功能方面，还存在局部地区群众用水难、供热难、供气难、乘车难等多种问题。城市经营市场化程度较低，建设资金投入渠道需进一步拓宽。这些既是我们城市建设管理相对落后的集中体现，更是我们必须高度重视，通过深度解放思想，采取切实措施，实现晋位赶超要切实解决好的突出问题。因此，市委、市政府决定再一次召开全市大会，按照进一步解放思想和“学先进，找差距，搞对标，促发展”的总体要求，对城市建设工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，马冲同志代表市政府对重点工作进行了安排，会后将细化方案下发。
这次会议有两个突出特点：第一个特点是市民参与，既上台又发言，而且是第一个。这就是一方面政府要听民声民意，另一方面城市要民建民享。总的讲，就是使市民成为真正的城市的主人。第二个特点是各单位表态发言都代表一个系统或整体，是为了大家团结合建共管。下面，我以围绕建设新城区、改造旧城区，实现新突破为重点，讲三点意见。
一、要切实深化对抓好城市建设重大意义的认识
城市建设是经济社会发展的重要组成部分，是一个地方经济实力的体现、精神文明的象征，也是城市领导和管理水平的集中体现，也可以说是“市长和每个市民的脸面”。我们一定要从经济
社会发展全局的高度，充分认识加快新城区建设、旧城区改造的重要意义。
第一，加快推进城市建设，是增强区域竞争力、促进经济社会发展的必然要求。提升区域竞争力，首先要提升城市综合竞争力。据测算，城市化水平每提高一个百分点，就能够拉动GDP增长2个百分点；每增加1个城市人口，就能够带动2.5万元消费。在当前宏观经济形势下，城市建设也是拉动内需，扩大消费的重要手段。近两年，随着“三优文明城市”创建工程、滨水城市建设、小城镇建设工程、“三棚一草”、“三供两治”、绿化硬化等一系列任务的提出，掀起了新一轮城市建设高潮，也推动经济社会的加快发展。特别是，我省的哈尔滨市、大庆市尤为突出。仅2010年，两市直接用于城市建设的投资就分别达到179亿元、600亿元，哈尔滨市用于路桥建设投资达到了81亿元，大庆仅市内路桥建设投资就达到13.1 亿元。同是煤城的双鸭山去年城市建设投资达到了60个亿。 全省各地市经济已经呈现了强势发展的态势，与经济发展相伴的是各城市如火如荼的大规模城市建设，经济发展与城市建设的“同步”推进，已经使这些城市的拉动力和竞争力充分显示出来。就我们鹤岗来说，旧城区改造还远未完成，新城区建设才刚刚起步。这个差距是明显的，如果我们城市建设还停留在既有的速度和水平上，不但经济发展的712跨跃发展目标难以实现，城市建设也不会有大的作为。因此，我们必须以更大力度、更快速度、更大手笔、更高标准地推进城市建设，从而不断完善
城市功能，提升城市品位，增强城市综合竞争力，为经济社会又好又快发展提供强大支撑。
第二，加快推进城市建设，是改善民生、建设和谐社会的现实需要。坚持以人为本，构建和谐社会，首先要为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境。随着经济的发展，社会的进步，人民群众对生活质量的要求越来越高，城市的每一个变化，老百姓有最直接的体会和感受。加快旧城区改造，就是改善广大群众现有生活条件最现实的举措；加快新城区建设，就是对人民企盼美好新生活的最积极的回应。通过对旧城区的改造，可以实现城市功能的提档升级、城市环境的明显改善、城市文明的进步提高；通过新城区的建设，可以拓展城市空间、增强承载力和吸引力，从而为人民群众提供一个符合现代生活、时代发展的新环境，增强市民的归属感、自豪感和成就感。
第三，加快推进城市建设，是提高社会文明程度、凝聚发展合力的重要途径。人改造环境，环境也能改造人。推进城市建设，能够培养和提升人们的精神境界，提高全社会的文明程度；能够改善和优化城市的综合环境，提高招商引资的吸引力。所以说，筑巢才能引凤。只有抓好城市建设，提高城市品位，增强环境竞争力和吸引力，才能聚集人气，聚集人才，聚集资金，聚集技术，聚集一切有利于发展的要素。特别是随着人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投资创业城市的环境，有的甚至就是因为城市环境好才决定投资创业
的。便捷的交通、特色的餐饮、醇厚的民风、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚财、聚商的重要因素。优美宜居的城市环境，更能够增强广大干部群众的认同感、自豪感和向心力，能够增强人们的信心，激发热爱家乡、建设家乡的热情，从而振奋精神，团结一致，凝心聚力跨跃发展。
总之，无论是各级领导干部，还是广大市民都应该高度重视，大力支持城市建设管理工作，积极参与城市建管工作，担当起城市主人的责任。
二、要全力实现城市建设十大突破
城市建设大的思路已经确定，今后特别是今年要围绕建设新城区、改造旧城区，全力抓好十个方面的突破，以重点突破，推动城市建设的整体推进。
第一，要在城市规划水平提升上实现突破。城市建设规划先行。目前，我们执行的第三轮城市总体规划是2002年组织编制，2006年经国务院批准实施的，这个总体规划对我市前一时期的城市建设起到了一定的指导作用，对棚户区改造、旧城区改造起到了积极的推动作用。但目前看，还缺少前瞻性，特别是对产业发展、城市新区建设等城市长远发展没有留足空间。因此，要尽快调整、提档、升级，使我市城市总体规划符合建设现代化城市的要求。在此基础上，要完成《十二五时期城市建设规划》、《城市风貌特色建设规划》、《鹤南工业新城建设规划》、《鹤西新城城区建设规划》、《小鹤立河滨水景观带建设规划》、《城市综合交通规