划》、《县域村镇体系规划》、《城区控详规划》等一系列城市建设规划。一要具有系统性。在推进城市总体规划修编的同时，继续搞好控制性详细规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，适时启动乡镇规划编制，切实提高规划的系统性和覆盖率。要大力开展城市设计，提高建筑设计水平。市区主要街道、中心区、商业区、中心广场、出入口等重点地段，都要从“定性、定位、定量、定形、定调”五要素提出明确要求。在规划工作中要注意以下两个问题，一是坚持高标准、大手笔，宁可慢，也不能差、不能低。要集中建设一批标志性地段、标志性景观、标志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起点的规划是最大的节约。要突出规划特色，不能贪大求洋、不能千城一面，要立足实际，体现个性。二要力求科学性。要坚持可持续发展，用全面、系统、发展的观点抓好城市规划编制，超前预测、研究和分析城市各种发展要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后要科学合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地减少主观上的随意性、盲目性。对重点规划项目，要积极引进先进的理念、一流的队伍和顶尖的人才，设计多个方案进行比选，每一个都要做成精品。三要体现权威性。要充分发挥城市规划委员会和专家组的作用，继续推进规划公示和方案会审制度，未经规划委员会审议论证的项目，一律不予批准。即使已取得完全手续，如与整体不协调，也必须调整，重新审批。对已规划定位区域，要立即停止违章建设。对私建抢建一律严惩并自
行负责所有损失。这方面，要马上出台一个管用的管理办法。同时，要加大规划的宣传力度，尽快建成功能完善的城市规划展厅，保证广大市民的知情权、建议权和监督权，切实维护规划的严肃性。
第二，要在鹤南工业新城建设上实现突破。鹤南工业新城建设事关鹤岗长远发展，一定要抓紧规划，加快建设。面积约100平方公里，是现有兴安区的5倍还多。初步考虑，北部以鹤伊公路为界，即与鹤西新区相连；东部以鹤佳公路为主线，路东维持现状；南部以新华镇为界；西部以新华农场第一管理区为界。整区定位为工业区，其它为辅助功能。现规划的鹤南工业新城有十一个组团，分别为绿色食品产业区、高新技术创业高地、煤电化产业A区、煤电化产业B区、新能源产业区、建材与新材料产业区、机械装备制造产业区、环保与循环经济产业区和物流、仓储区、生态调节区、生活区、商务区等。其中生活区规划南至兴安路，北至鹤伊公路，东至小鹤立河，西至兴建路，总用地248公顷，总建筑面积270万平方米，可安臵居民4万户。对这些功能区，都必须坚持规划、建设、准入的高标准。对这个区的棚户区改造、农村泥草房改造、滨水景观带建设、入园企业等都要统筹安排，原则上从现在起暂停审批。当前的重点就是全面完善总体规划和行政区划调整工作及推进重点工程建设。要以创建兴东、滨河南、滨河北、松鹤B四个示范小区为标准，并以此为牵动，全面提升鹤南新城居住区的规划建设水平，加快棚户区改造进度，
必须实现年内新开工建设120万平方米住宅，竣工82万平方米住宅，安臵居民1.5万户的目标。
第三，要在鹤西新区建设上实现突破。我们鹤岗现在城市的基本格局如果不做大的调整，骨架拉不开，城市要继续发展会遇到许多问题。由于建筑过密，绿化、供水、供热、社区、广场、文化设施建设等严重缺少空间。要想提升城市形象，改善人居环境更是难上加难。所以市委、市政府下定决心拓展城市发展空间，启动城市西部新区建设。大体上考虑，鹤西新区的边界为，东以红旗路为界，南以鹤伊路为界，与鹤岗相连；西以松鹤西湖、鹤立湖、新火车站等为界；北以鹿林山为界，总面积为18平方公里。基本定位是，建设成为集商贸与商务、行政办公、文化体育、教育科研、中高档住宅、高新技术产业等功能于一体的、具有综合功能的生态园林型新城区。今年要完成总体规划和定位。谋划城市新区建设，思路要宽一些、胆子要大一些，不要担心短期内建不成，只要我们把规划做好，把建设用地储备好，并一届一届地持之以恒地建设下去，就一定能够实现目标。
第四，要在旧城城区改造上实现突破。城市旧城区主要是指城内未列入新区的各类棚户区、沉陷区和城乡结合部棚户区。改造的基本原则，一是整片改造，不留边角；二是优先改造易灾区和主街道、出城口，并给与政策支持；三是政府主导，市区联动，分级负责，区级为主，市场运作，多元推进；四是市矿携手，要合力推进；五是因地制宜，一地一策，分类推进；六是坚持大多
数群众同意，和谐拆迁；七是集中力量改造，原则上在旧城区内不再批建不涉及棚改的商品房。目前，全市市内旧城区改造初步规划25片，922公顷，总面积194万平方米，涉及2.63万户。为有计划地推进改造工作，今年安排改造旧城区32公顷、建设面积33万平方米。整体改造任务，争取在“十二五”期间基本完成。 第五，要在小城镇建设上实现突破。小城镇建设是当前摆在我们面前一项十分紧迫的任务，必须抓紧落实推进。按照炳轩书记的要求，做到“立足于高起点，着眼于高标准，致力于高品位， 大手笔建设百年也不落后的小城镇”。在具体规划上，要特别注意把握两个方面的原则：一方面，要充分考虑产业和功能相互作用的关系。产业是长远的，要将其作为重点，要认识到，没有产业支撑，最终小城镇建设是要失败的。要把小城镇建设得功能全一些、条件好一些，这样产业才会更好的落地。另一方面，要充分考虑突出特色和兼顾实际的关系。小城镇建筑风格要突出特色，也要兼顾实际，突出实用效果。要立足于我市多样化的地形地貌和民俗风情，打好自然牌、文化牌。有山的展现山的风貌，有水的开发水的灵秀，有林的彰显林的魅力，有历史的挖掘文化的底蕴，等等，要建成一批相映成辉的充满北国特色的山城、水乡、渔村和边城。年底前，两县一区抓紧完成所辖小城镇建设规划，为明年乃至今后的建设打好基础。要抓紧新华工业重镇、名山游贸边镇、忠仁生态文明镇、太平沟旅游文化名镇、五道岗农场五个重点镇建设。这五个镇的规划已经完成并已经开工建设。今年，
要达到全省第一批试点镇建设阶段性要求标准，并力争更快一些。名山镇的滨江旅游服务区、迦南星城核心区和大卫广场、俄罗斯风情展示区以及建设中心区街住宅楼及国门路商服楼要在10月底完成。新华镇要完成水厂和上下水主管线建设、利用电厂余热供热管线建设，全面启动路网建设，完成5万平方米的回迁居民楼建设，形象进度达到80%。太平沟要加快古镇建设，确保在今年旅游节前全部完成。忠仁镇要加快道路、给排水、垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施建设，逐步整体迁移至中心村。五道岗农场也要在6月份开工建设，年底前建设住宅楼7万平方米，完成小区道路、广场、绿化、亮化、给排水等基础设施建设。 第六，要在“五化”工程上实现突破。在绿化工程上，要坚持能绿尽绿、因地施绿的原则，以大树进城为重点，以栽种“公仆树”为引领，以义务植树成规模为目标，再次掀起绿化鹤岗、美化家乡的高潮。要加强1500棵“公仆树”栽植和后期管理工作，在南城门红旗路两侧形成景观，在时代广场栽植成林，做到成片、成行，形成景观。对150万株义务植树任务，要科学确定树木品种，选定植树区片，栽种区片林，形成整体绿化规模效应。要作好城市墙面立体绿化规划，加强行道树管理，严格落实门前绿化包保责任。今后的绿化工作，要由运动式向常态化转变，由一季性向多季性转变，由生态林向生态经济林转变，由单纯注重栽植向强化管护转变，做到见缝插绿、补栽移植与营造片林、景观林相结合，城市绿化与城乡一体绿化相结合，以此全面提高绿化层