1、目标与方向
优化与调整产业结构是合肥产业发展战略的重点。合肥产业结构调整总的目标和方向是全面转向以市场需求为导向，以增强企业和产业竞争力为目标，逐步推动三次产业的全方位升级和提高。
合肥农业结构调整的目标和方向是逐步走向贸工农一体化的产业化发展道路，大力发展生态农业和观光农业。合肥工业结构调整的目标和方向是坚持工业化与工业现代化紧密结合、增加总量与调整优化结构紧密结合，加快工业企业的技术进步，促进现有企业和产品向高附加值、集约化和高加工度方向演进，发展壮大支柱产业，改造提升传统产业，全面提高工业素质。合肥产业结构调整的另一个重点是大力发展旅游、金融保险、房地产、现代物流等新型服务业。
2、主导产业选择
由于合肥仍然处于工业化的中期阶段，应该采取工业化和城市化并进的发展战略，把汽车及工程机械、家用电器、化工及橡胶轮胎作为支柱产业重点发展，把电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业和旅游、物流、金融保险、房地产等新型服务业作为新的经济增长点大力发展，并从中选取一些产业作为合肥的支柱产业重点发展，根据目前情况，光机电一体化也应作为合肥的支柱产业重点发展。 3、产业布局优化
合肥产业布局需要调整和优化，优化的方向是促进产业的集聚发展，促进郊县经济的发展，优化的措施是通过发展工业园区促进产业适当集聚发展，在市场化竞争的基础上促进郊县经济的发展。产业集聚主要通过开发区的建设来实现，要重点支持合肥高新技术产业开发区和合肥经济技术产业开发区的发展，此外，在新站综合开发试验区建设合肥现代物流园区是促进物流产业集聚发展的很好措施，应该加快建设进度，促进物流产业的集聚发展，努力把物流产业建成合肥经济重要的新兴增长点。促进郊县经济发展，合理优化产业布局，壮大合肥经济总量，需要有新的发展思路和新的发展措施。在发展思路上，要从大合肥的观念出发，尽早进一步调整目前的行政区划，实施发展两翼、提升总量的区域发展战略，积极促进肥东、肥西一体化发展，促进长丰南部和市区一体化发展。在发展措施上，重点要从以下几个方面着手，一是结合合肥城市的区划调整，大力推进肥东、肥西、长丰等地的城市化进程，；二是要大力调整郊县的产业结构，大力推进郊县的招商引资工作，建设郊县工业园区，促进郊县工业快速发展；三是要调整郊县第一产业的内部结构，大力发展高科技农业、生态农业、旅游农业，促进生物技术和信息技术在农业中的应用，提高农业的效益；四是，在城市区划调整的基础上，重点加强合肥东西两翼肥东、肥西新市区的基础设施建设，进一步改善合肥东西两翼新市区的投资环境，引导更多的资金、技术投向合肥东西两翼新市区的开发和建设。 4、产业发展重点 （1）制造业――把合肥建成制造之城 制造业是一个国家经济发展的基石，也是增强国家竞争力的基础。合肥要抓住发达国家、地区或先进省市产业转移的机遇，把合肥建设成我国重要的“制造之城”的远景目标合肥发展制造业主要有两个方面的内容，一是先进技术制造业，一是传统制造业，前者如光机电一体化，后者如传统的机械制造业。前者是合肥发展制造业的重点和努力方向，后者需要利用高新技术进行改造，提升竞争水平。 （2）高新技术产业――新的增长点 合肥具有发展高新技术产业的许多有利条件，要把高新技术产业作为国民经济的新的增长点和重要支柱产业重点发展，力求高新技术产业形成重点突破的格局，产业规模上一个新台阶，期望到2005年使高新技术产业产值占工业总产值的比重达到40%左右，增加值占工业增加值的比重超过20%。
（3）教育产业化――经济腾飞的翅膀 合肥作为安徽省会，全国四大科教基地之一，要采取得力措施把已有的教育资源优势转变为进一步发展的动力，占领安徽教育市场，辐射全国和
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周边省份教育市场，把教育产业发展成推动合肥经济发展的新兴增长点，通过教育产业的大发展为合肥经济插上腾飞的翅膀。 （4）新型服务业――现代化城市的灵魂 金融保险、房地产业等新型服务业已经成为合肥经济发展的重要增长点。未来相当长一段时期内，合肥应该把房地产业作为重要的经济增长点大力发展
（5）旅游业――急待闪亮的城市名片
（6）建设区域物流中心――省会与交通枢纽之发扬光大 5、产业发展政策
（1）规模与效益 合肥产业发展要走以效益带动规模壮大的路子，把提高企业竞争力、 提高经济增长的质量和效益摆到突出的位置。 （2）有效提升企业竞争力 （3）引资与引智并重
（4）中小企业的支持与企业集团的张扬 （5）养科技集群与新技术孵化基地
（6）工业园区的调整布局 合肥新的开发区建设，应该实施郊县发展的战略：注重郊县与城区一体化发展，通过积极发展郊县工业园区，迅速提高其经济实力，促进合肥产业在市区和郊县产业之间合理布局，真正“做大做强城市”。要重点促进合肥高新技术产业开发区和合肥经济技术产业开发区的发展，高新区要围绕电子信息、生物技术及新医药、光机电一体化、新材料等产业重点发展高新技术产业，经济技术开发区要围绕汽车及工程机械、化工及橡胶、家电及配件工业重点发展合肥支柱产业。
五、城市总体发展
1、时间与规模
合肥作为6320万人口大省的省会，区位条件良好，交通便捷，城市人口将随全国城市人口总量的增长大幅度增加。虽然合肥人口增长的具体时限难以准确把握，但大幅度增长势在必然。
作为基本的判断与假设，本次城市发展战略规划主要研究合肥未来20－50年发展的重大问题，其城市人口总量以翻番考虑，可能超越300－400万人。 2、空间发展策略
（1）双星闪耀的区域空间格局。合肥的发展必须立足自身放眼全省。作为省会，合肥的发展应促进安徽向心集聚格局的出现，避免腹地被省域周边中心城市过多瓜分。由于长江三角洲的西扩势在必行，芜湖是合肥融入长江三角洲和长江经济带的必经之路，因此合肥与芜湖的联动发展应看作是惠顾全省的合理战略举措。
合肥和芜湖所在的皖中、皖东（江）地区是安徽经济发展水平最高的区域。除了与芜湖联动发展外，合肥还必须加强同其他沿江城市的协调合作，密切联系，取长补短，真正发挥“合肥－芜湖”双核心的组合优势，增大辐射，带动全省。
（2）高科技与制造业并举的综合经济发展模式。形如我国中部地区大部分省会城市，合肥现阶段已经进入工业化中期，工业还是经济结构中的“中流砥柱”，发展速度体现着整体发展的水平。合肥这一时期一方面需要工业化和城市化并进，另一方面需要调整经济结构，提升经济中心功能。
合肥提升经济中心功能的最重要的着力点有两个，一是大力发展高新技术产业，二是抓住发达国家与地区、我国先进省市产业转移的机遇，大力发展制造业，把合肥建成制造之城。 （3）做强郊县，促进“大合肥”发展。合肥产业布局优化的方向是促进产业的集聚发展，促
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进郊县经济的发展。其措施是通过发展工业园区促进产业适当集聚，在市场化竞争的基础上促进郊县经济。
郊县经济发展的实质是“大合肥”发展。从大合肥发展的观念出发，我们认识到现有市区行政区划有进一步调整的必要。通过打破市、县行政界限，促进大合肥的发展。
（4）头脑清醒，目光高远的产业发展选择。合肥应坚决避免大污染、高能耗产业的兴建，除大力发展高新技术产业和制造业之外，积极支持教育产业、金融保险为主的新型服务业、旅游业、区域物流中心等的发展。 3、城市基本定位
长江三角洲都市连绵带西端的次级中心城市。
合肥应当抓住长江三角洲西扩的有利时机，积极融入长江三角洲经济区，争取参加与上海的直接分工协作体系，在与副增长极－南京的竞争中与保持分工合作，将长三角西扩带来的负面影响降到最低点。同时与芜湖相互呼应，带动整个皖中——沿江城市密集区的形成，并进一步成为安徽省的经济核心地区，通过和区内城市的相互协作发挥组合优势，带动合肥乃至安徽经济区的快速发展。在此基础上，促进皖中——沿江城市密集区与长江三角洲都市连绵带的耦合与联结，最终将合肥发展成为长江三角洲都市连绵带西端的次级中心城市，扮演长江三角洲和中西部扩散交流的“桥头堡”。 4、城市形象
合肥环城公园，宛如一条美丽的翡翠项链，环绕在城市中心。因为环城公园，合肥在中国现代城市建设中显得独行特立；因为环城公园，“绿色城市”的概念已经在市民中深刻树立。规划继承和发扬合肥城市空间的传统格局，以“绿色城市”为合肥发展的形象追求。在城市整体形态发展建构、新旧区发展协调、城市空间拓展、城市总体布局等方面，均以“绿色城市”为总的发展坐标。
六、城市用地拓展
城市用地拓展一旦错误，将置城市于“一失足成千古恨”的困难境地，长期被动。国内包括北京、广州等一批城市，目前普遍面临交通的困境，不得不筹划动用大批金钱，改造再改造，北京仅三环路十五年内就已经改造大修三次。追本朔源，错误的起点很大程度正在于用地选择的失误。
通过区域协调、交通先导、环境先导、可持续发展等方面的综合考虑，合肥用地拓展研究得出下述结论：
（1）从区域协调、区域合作、区域发展等方面考虑，合肥用地拓展的主要方向不在西部而在东部。东部的发展应该视为“皖中、皖东联动发展，合肥走向长江”战略的具体措施； （2）合肥未来发展的目标规模可能远多于传统规划能够看到的规模。避免向心发展的本意是避免“大饼”式蔓延发展，而交通先导的拓展模式有助于建立开放的发展结构，满足城市不同规模的发展需要。因此城市形态将避免“饼状”，选择“指状”或“带状”；
（3）环境先导的用地拓展模式，强调继承和发扬合肥“绿色城市”的特色，突出城市对水环境、植被环境、大气环境、空地等的追求，因此城市应该重视向巢湖的发展，应该重视南淝河的保护、改造、利用；
（4）可持续发展的用地拓展策略，引导合肥尊重区域的整体发展需要，从区域发展的要求发展城市，因此城市拓展应该有助于靠近合肥的肥东、肥西两个县城的发展，应该保证市区北部水源涵养地的禁建、少建、无污染，保证南淝河、巢湖两大环境和景观单元的长效利用、后续利用、永续利用。
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七、城市结构
1、 区域及“大合肥”发展的空间形态
区域发展空间形态――构建“合－巢－芜”经济与城市发展带 合肥走向长江，加入长江三角洲经济协作，必须有皖中城镇群和皖江城镇带的联合发展为保证，这十分符合安徽全省的利益。对于安徽而言，皖中城镇群和皖江城镇带的发展水平，很大程度上代表着安徽的整体发展水平。这两大区域的联合，将呈现出城市网络的形态，在未来发展中表现出网络化城市群发展的巨大的活力。为了皖中城镇群和皖江城镇带的发展联动，构建“合－巢－芜”经济与城市发展带是必然选择。如此，“合－巢－芜”经济与城市发展带就因为具备全省战略意义而凸显其重：合肥城市结构有了需要遵守的新“规章”――城市向东部的轴向发展具有明确的战略目的。合肥、芜湖在“合－巢－芜”经济与城市发展带上各占一端，形成发展带的“双核”，整个经济、城市发展带呈现出“双核型空间结构模式”。 “大合肥”发展空间形态
大发展之初，合肥的城市结构不能够局限于现有市区。合肥之所以近年相对于长江三角洲城市发展缓慢，一个重要原因就是市域经济的薄弱。因此合肥一方面要寻求与皖江城镇群的联动发展，另一方面还要注意对市域各县的发展带动。城市结构上建构“大合肥”的设想，正是为了强调对市域各县的发展带动。
“大合肥”规划设想主要包括市区扩大和城市行政区划进一步调整两个方面。市区扩大主要考虑城市用地需要和环境保护与协调发展的需要，市区沿四个方向扩大至店埠镇、上派镇、义城镇、双墩镇，市区总面积由596 平方公里扩大为1672.5平方公里。 2、城市总体形态：发散结构
随着中国城市化的加速发展，城市化滞后的“补偿效应”越来越清晰地展露出来。从快速发展的沿海地区到随后跟进的中部地区，中国出现了人类历史上从来没有过的城市大发展时期。快速发展的城市需要超出常规的发展思路。合肥过往50年走过的是典型的依托旧城，单中心、外溢式发展的道路，目前已经开始显示出明显的弊端。由于合肥进一步发展的总量完全可能规模翻番，因此继续采取原有单中心、外溢式发展的道路，极可能引领合肥走向错误结构的不归之途。
合肥未来发展应采取“发散结构”―向巢湖义城镇发散、向肥东店埠镇发散、向肥西上派镇发散，三个方向的发散功能各不相同。
3、延伸两翼，发展中间：城市发展“新三叶”
合肥现有“双核多中心”的结构，以旧城为中心，分别在市区东、北、西南、新城区建设市级副中心，强调“多中心、组团式”的规划布局形态。由于“老城区为商贸、金融中心”，依然成为当仁不让的城市中心，城市未来发展过程中，体现的是集中向心发展的既有思路（酝酿中的合肥轨道交通方案，深刻表达出现有向心发展的思路），完全看不到突破“环型加放射”结构形态发展的出头之日！“环型加放射”结构形态往往以现有旧城为中心，带来经济容量和城市功能的过分集中，沿环路土地交通条件相似，迅速成为新的建设用地，形成新区开发的相对分散，不利于新城中心的迅速形成，反过来引发旧城的种种问题（没有一块新区能够快速吸收足够的人居聚集度和经济聚集度，难以支撑高等级、集约化运作的城市公共设施）。在城市快速发展阶段，旧城问题令政府兼顾不暇。快速发展带来问题快速叠加，最终往往导致旧城问题的爆发性凸现，成为整个城市长期的拖累。
城市是一个复杂的有机体，发展到一定程度需要从母体中分离出更具有活力的崭新个体，这是城市保持旺盛生命力，实现结构发散（有机疏散）的必然要求。因此从城市生长来说，“环型放射，集中发展”的城市形态，逆城市生长的要求而为，形如城市“母体”（旧城）身上的圈圈“紧箍“，加强城市的痛苦。合肥现有“双核多中心”的结构，其实质是“中心加外
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围组团”的结构――立足母城，发展外围从而疏散母城。这种结构的出现本身就已经意味着母城再难以承担城市发展的压力，需要疏散了。1990年代以来，“中心加外围组团”的结构模式受到国内众多城市的“追捧”式采纳。近十年来的实践结果表明：几乎没有一个城市是成功的。
城市发展“新三叶”总体构思
中心区布局――城市南部“新叶” 克服和避免失误的重要措施之一是发展城市南部“新叶”，将城市现代商业、金融中心、行政中心等三大功能从合肥5.2平方公里的旧城迁出，旧城只发展旅游、文化、传统商业等功能，最大限度防止旧城密度和城市功能的继续增加，维持合肥以环城河公园为突出代表和特征的“绿色城市”形象。城市南部“新叶”，将发展成为合肥现代化程度最高、功能设施最先进的新城区。主要功能包括现代商业、金融中心、行政中心、现代教育等。
两大开发区的完善建设――城市西部“新叶” 正视经济发展需要，增加经济技术开发区和高新技术开发区用地，按照城市建设的标准，促成二者连片发展，形成城市西部“新叶” 传统工业区的改造――城市东部“新叶” 作为城市衰败地区，合肥东部传统工业区位处进出城市的门户地带，快速成功的改造将树立城市新面貌。城市东部“新叶”主要发展传统加工制造业、交通运输业、现代物流业。
环境建设区 市区南部生态环境保护地以巢湖北岸沿湖农田为主，包括巢湖湖面、南淝河、十五里河、江淮运河、店埠合及其湖岸、河岸地区，应该控制农业生产，减少农业污染，防止随意建设。
合肥向三个方向“发散结构”的结果，形成城市发展“新三叶”，凸现出保护旧城、发展东西两端、促进合肥－巢湖－芜湖经济和城市带迅速形成的用意。
4、次序与弹性：实施性与多方案可能
合肥未来发展新“三叶”建立在“发散”结构之下，具有便于实施的可操作性和富于弹性的多方案可能。
（1） \西叶片\以原为政务区的新市区发展为主，逐步充实完善合肥高新技术开发区和合肥经济技术开发区。近期，突出加强新型制造业、高新技术产业的发展。远期和远景，根据发展需要，决定西南方向朝巢湖的发展规模。
（2） \中叶片\以城市商业、贸易、行政等为近中期主要发展内容。远景，以发展文化教育、科技研发等为主。向义城镇的发展规模和速度，视发展的需要和城市经济水平而定。处于中片的合肥骆岗机场，对城市影响大，但不形成对“中叶片”的限制性影响,远期视经济条件和城市发展需要向城市东北部合宁或合芜方向搬迁。
（3）“东叶片”：发展大运量、大占地的加工工业和传统制造业。向店埠镇的发展速度与规模完全取决于城市经济发展实效。
不同经济条件和不同发展要求下，合肥城市发展的新“三叶”结构均能够满足城市发展的需要。通过调整叶片的大小，追随经济发展之需，保证城市各个时期的完整，新“三叶”结构有比较好发展时序与发展弹性，能够应对不同发展时期、不同发展水平下合肥城市建设要求。 5、远景应变：水色天光的壮美图画
变化是城市发展的永恒！对于城市发展历史而言，特定时期的规划期十分短暂。虽然我们的视力有限，但是我们要争取目光高远――50年前，北京只有100多万人，短视导致城市无法很好应对今天1300万人口“梦想成真”时，城市的种种问题（过去50年里，北京几乎每10年就增加100万人，目前增长的趋势依然明显）。
合肥未来如果规模超过300万人，向350万人以上规模发展，城市依然应该坚持“发散”结构的总体形态――以沿合－芜公路的轴向发展，构成合肥“发散”结构的骨架，布置城市各
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