关于赴杭州下城区学习考察楼宇社区和商
业街建设管理的报告
楼宇经济是在楼宇内产生、发展，并集聚、衍生、扩散相关产业，带动区域经济发展的一种经济形态。它一般以各类楼宇、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出售或出租楼宇引进各类企业，从而扩大财税来源，并带动地区经济的快速发展。商业街是人流聚集的一个主要场，以景观意境为线索，遵循“以人为本”的原则，运用轴线对称布局，采用点，线，面成景的方式，参照所处位臵及不同功能分割空间，营造一个多功能的，舒适的，令人愉悦的具有纯正浪漫气息的娱乐购物，文化休闲的街道环境，从面促进居民消费，以拉动当地经济发展。近几年来，杭州市下城区政府在楼宇经济的探索和规范，商业街的建设和管理上以创新的思维，扎实的工作，取得了较好的成绩，在全国起到了典型示范作用，对做好我区楼宇经济和商业街发展有很多启示。
一、杭州下城楼宇社区和商业街建设管理的基本情况 （一）楼宇社区管理方面：
下城区是杭州市的核心城区和中央商务区，也是浙江省的商贸、金融、文化和会展中心。截至2012年底，下城区共有规模以上招商楼宇114幢，总面积约为480万平方米，
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入驻率达到96.53%，注册率81%。楼宇企业年税收总额67亿元，贡献率达3540元/平方米。其中，年税收超亿元的楼宇就有17幢，其中超五亿元楼宇2幢，完成了27个标准化楼宇社区建设。下城区政府在楼宇经济发展中的作用主要体现在以下几个方面：
第一，加强对楼宇经济的领导。2006年，下城区建立了联席会议制度，统筹协调众多职能部门和基层单位。2008年，下城区成立发展楼宇经济领导小组，由区长任组长，区四套班子相关领导任副组长，区12个部门8个街道共同参与，加强对楼宇经济的指导。领导小组下设发展楼宇经济办公室，由副区长兼任办公室主任，具体负责工作的协调推进,商务局主要领导任副主任，成员由人社局、税务局、工商局、民政局、财政局、科技局、街道办事处等分管领导组成，在商务局下设楼宇科具体协调处理做好各项工作。各管理主体在明确各自分工的基础上，合力推进楼宇经济发展，并从组织保证、方针政策、统筹协调、规划计划、环境配臵、资金设施等方面进行了相应安排。领导小组每年至少召开一至二次会议，分析解决楼宇经济发展管理中的问题，制定有关发展规划。考核主体、管理主体在街道办事处，具体规划、计划、考核在商务局。
第二、制定楼宇经济发展扶持政策。在发展楼宇经济上，下城区先后出台了《楼宇经济发展规划纲要》、《下城区
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发展楼宇经济暂行办法》、《下城区楼宇经济培育管理办法》、《下城区中介服务业发展中心管理办法》、《促进楼宇经济发展的相关扶持政策》等多个政策，对楼宇经济发展的背景和意义、现状和条件、总体思路、发展目标、空间布局、主要任务等进行了全面阐释和战略部署。近几年来，下城区围绕杭州市提出的招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批等“五个一批”的战略要求，以全面提高楼宇入驻率、注册率、贡献率为主要抓手，不断加强楼宇经济系统化、规范化建设，推动了楼宇经济蓬勃发展。区里规定，在楼宇的建设改造上给予资金上的政策支持。鼓励各类楼宇自建改建停车库，增加立体车位数量，对新增部分，政府按每个车位2000元标准给予补助，对经有关部门审批许可新规划建设增加的部分车库也给予同等标准补助。为打造亿元楼，政府对各类楼宇引进入住企业成为逐步成长为亿元楼的视情给予100万元、50万元等资金奖励；对中介服务业楼宇达70%以上，税收又在当地注册的，按规模档次进行相应奖励；对新引进世界500强、国内500强企业，根据运营规模、财政贡献给予奖励，大企业偏多对高管的政策支持。在对街道政策支持上，当年招商引资所产生的税收，全部归街道所有，以后每年按第二年70%，第三年50%分成，三年以后按区政府有关政策执行。
第三、打造楼宇经济发展服务平台。从2009年开始，
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下城区实施楼宇经济提升行动，启动了楼宇社区建设工程，旨在通过社区化管理与服务的工作方式，向楼宇企业和员工提供全方位的贴身服务，把“企业找服务”变成“政府送服务”，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设等服务内容“五进楼宇”，真正做到政府服务企业“零距离”。一是成立了楼宇社区管理服务中心，和街道居民社区一个层级，并行运转，办公房通过楼宇业主无偿提供和租用等方式取得，实行“一楼六员八人”，为每幢楼宇确定一个管理团队，通过楼宇指导员（街道干部）、招商员（街道招商人员）、管理员（物管人员）、安全员（片警）、办事员（国税、地税、工商）、联络员（社区干部），为楼宇业主和入驻企业提供及时、有效的全方位服务。为开展精细化、规范化、标准化建设，先后制定了《楼宇综合服务中心标准化建设实施指导意见》、《楼宇经济综合服务中心标准体系》和《楼宇公共服务规范》等文件。开发楼宇经济信息管理系统。在 “街道入户调查、部门数据导入”基础上，建立了楼宇动态信息库，及时更新楼宇相关信息，实现了对楼宇经济的网络化、信息化、实时化管理，通过登录信息系统，企业可以快捷地获取招商楼宇的相关信息；政府可以实时了解楼宇企业以及楼宇经济发展情况，为政府和企业之间沟通交流提供了网络化服务平台。二是成立楼宇社区党组织，党组书记由楼宇社区服务中心主任担任，党组成员由入住企业主要领
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导组成，定期召开党组会议，分析解决有关问题，为企业职工排幼年忧解难。组织举办楼宇社区文化节，把企业社团组织起来，搞广场活动，开展球类、歌咏比赛和帮扶活动，嬴得了各企业老总的认同，加深了楼宇企业之间的感情。楼宇社区与日常的街居社区一样，具有非血缘性和非排它性，但楼宇社区比街居社区具有更多的专业分工和职业联系；楼宇社区与传统的单位社区一样，具有专业性和职业性，但楼宇社区比单位社区具有更大的开放程度和非排它性。
表1：楼宇经济的三种服务模式
服务模式 政府角色 主要手段 理论基础 适合阶段 行政主导干预者；主导行政手段为主 政府干预 起步阶段 型 者 合作共治参与者；服务多种手段整合 治理理论 发展阶段 型 者 社区自治授权者；服务经济和法律手段民主自治 成熟阶段 型
行政主导型模式以政府为核心，政府在楼宇社区设臵派出机构，对楼宇社区事务进行直接和具体的干预。因为行政力量对楼宇社区治理有比较强的影响和控制力，所以在社区
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者 为主