中小学学校章程建设及规章制度清理工作报告】
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，确保教育部《全面推进依法治校实施纲要》和《上海市教育委员会关于印发本市中小学校幼儿园章程参考文本的通知》的要求落到实处，进一步建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现教育部提出的“到2015年，全面形成一校一章程的格局”，杨浦区教育系统于2015年3月启动学校章程建设工作，至2015年10月章程制定工作基本结束。根据上海市教委和上海市人民政府教育督导室的统一部署，我系统开展了学校章程建设工作的自查，现将工作情况总结如下： 一、基本概况
杨浦区教育局高度重视学校章程建设工作，主要特点有： 一是组织保障。区教育局于2015年3月成立了由局长直接领衔的“杨浦区教育系统学校章程建设领导小组”，教育督导室常务副主任领衔的“杨浦区教育系统学校章程建设工作小组”和市区专家组成的“杨浦区教育系统学校章程建设专家小组”，以保障章程建设的高质量、高效率。
二是理念建构。依据“章程是学校的基本法，是学校依法办学、实施管理和履行教育职能的基本准则，是现代学校制度体系中重要的组成部分”这一指导思想，按照“分类指导、试点先行，逐步推广”这一工作原则，根据国家法律法规的基本要求，依法立章，开展章程建设工作。
三是分段推进。我系统将全区学校章程建设工作分为两个阶段进行，其中2015年3月~2015年4月为部分试点阶段，共选取了15所试点学校，涵盖高中、初中、小学和幼儿园全学段，涉及公民办两类;2015年5月~2015年10月为全面建设阶段，有152所中小学校幼儿园完成章程制定工作。至此，杨浦区中小学校幼儿园章程建设工作基本全面完成，共计167所学校，包括所有公民办中小学和幼儿园162所及其他教育单位5所(杨浦区教师进修学院、杨浦区业余大学、杨浦区少年宫、杨浦区少科站、杨浦职业技术学校)。
四是形态完整。即工作覆盖块面广，基本全纳;开展培训力度大，分类分层;执行程序规范强，依法合规;建设过程指导实，浸润互通;专家评审核准严，科学谨肃;后续思考推进深，扎实落地。
五是成效显现。通过本次自查，我们认为杨浦区学校章程建设工作总体情况比较理想，能充分对接杨浦整体教育综合改革的项目推进，能深度融入现代学校教育治理结构的重构再造，能有效保障现代学校制度体系建设的目标达成，引领杨浦学校的依法办学、教师的专业发展和学生的健康成长。 二、主要做法与有效经验
(一)统筹安排，分步推进，做稳章程建设基础 1.试点先行，奠定工作基础
杨浦区学校章程建设的试点工作分四个阶段加以推进。一是学习宣传阶段。在2015年3月~4月期间，我们确定了试点学校和专家组名单;召开了启动会议，解读区域层面实施方案，邀请专家作如何制
定章程的专题辅导;各试点学校开展了学习宣传活动，制定工作方案。二是起草制定阶段。在2015年5月~10月期间，各试点学校起草了章程初稿，专家对学校进行浸润式互动指导，尤其在办学特色、课程教学和师资队伍建设等板块作了基于校情的着重指导;召开了专家指导会，就各校章程初稿及审稿过程中出现的共性问题作了交流研讨;各试点学校修改章程，专家跟踪指导，形成教职工代表大会(全体教职工大会)讨论稿。三是组织审核阶段。在2015年11月~12月期间，各试点学校开展了章程建设交流研讨，形成可复制的成功经验，为后续推广做准备;召开了教职工代表大会(或全体教职工大会)讨论审议，由学校法定代表人签发，报教育行政主管部门送审;受杨浦区教育局委托，杨浦区人民政府教育督导室组织专家对试点学校经过修订的章程进行评议审核，确定上海财经大学附属中学等15所试点学校的章程均符合相关要求，于2015年3月31日杨浦区教育局二〇一五年第六次局长办公会议审议通过，全部予以核准。四是总结汇编阶段。2015年1月~4月期间区教育督导室对章程试点工作进行总结，将15所学校(幼儿园)的章程文本汇编成《学校章程从这里先试——杨浦区中小学校幼儿园章程建设试点学校章程汇编》一书供基层学校参阅借鉴。 试点工作各阶段任务目标的落实为后续工作提供了可复制可推广的有效经验，奠定了坚实的工作基础。 2.全面建设，执行法定程序
在顺利完成章程建设工作试点的基础上，为了统筹规划全区学校章程建设的进程，区教育局于2015年5月15日出台了《杨浦区教育
局关于印发<关于开展杨浦区中小学校幼儿园章程建设工作的实施意见>的通知》(杨教〔2015〕38号)，全面部署全区各学校章程建设工作。
我系统于2015年5月正式启动面上所有学校的章程建设工作，历时一年的建设工作共分三个阶段全面推进：2015年5月为学习宣传阶段，2015年6月~9月为制定核准阶段，2015年10月为总结督查阶段。在各阶段中，各学校均根据实施方案或工作计划，明确章程制定的方向、程序和时间表，并组建成立了具有广泛代表性的章程起草工作小组，积极开展章程起草工作;专家根据学校实际情况，引领、指导学校拟定符合学校实际、具有学校特色的章程;章程草案起草完毕后，提交教职工代表大会(或全体教职工大会)讨论通过，形成章程正式文本，由学校法定代表人签发，报区教育局核准，已由区教育局二〇一五年第十七次局长办公会审议通过;核准工作结束后，形成杨浦区教育系统学校章程建设工作总结，迎接市教委对各区县教育局开展的中小学校幼儿园章程建设工作专项督查。
在全面建设过程中，我系统学校章程建设工作充分依照相关法律条令，每一个环节均符合法定程序的规范要求，确保此项工作的规范性、科学性和严肃性，为下一步的依法办学、依章办学夯实了法制化基础。
(二)研训一体，深入指导，做实章程建设过程 1.分层培训，细化目标任务
在章程草案起草前，我系统在今年上半年先后组织开展了五场区域层面的分层专题培训。一个层面是由国家督学杨国顺主任和虹口区教育督导室的郑万瑜主任对全系统校园长进行培训;另一个层面是由区教育局和区教育督导室分别组织了三场全系统法人代表、工会主席和执笔人的区级培训，明确职责任务与具体操作细则。在此过程中，强调了公民办两类学校的特质，并进行了分类培训。同时，在章程草案起草前和起草过程中，学校层面均认真组织全校师生通过专题讲座、法规学习、范本解读、集体研究等多种形式积极开展学校章程的宣传、学习、培训和研讨活动，进一步统一思想、提高认识、明确要求，细化分解各项目标任务，形成了共同的价值取向。 2.浸润指导，增强互动交流
在章程制定过程中，过程管理和指导的效度直接决定了章程文本的质量。我们将152所学校按学段和性质划分为五大组，五位专家分别深入到每组中，熟悉了解各校校情，对每一所学校的章程初稿或以书面意见或以面谈辅导的形式进行了浸润式的指导。在形成章程修改稿后，专家继续跟进，发现问题及时修正。对最后形成的送审稿，专家予以了评价。在面对面的三轮互动交流过程中，充分显现了过程指导的有效性。
(三)依法合规，凸显个性，做亮章程建设特色 1.基于法规，规范章程文本
科学、规范的章程文本是章程建设的基础，因此章程的制定与核准在学校章程建设中显得尤其重要。我系统严把章程文本的核准关