试点地区的中国人民银行省级分支机构会同当地银监局统筹协调组织本省的试点工作并制定试点工作具体实施意见或试点管理办法报中国人民银行和银监会备案。试点地的中国人民银行县级分支机构和当地银监会派出机构要加强与所在地财政、保险和农业等部门的协作配合及信息沟通交流，共同制定和落实试点工作的具体措施，加强试点工作管理，及时向上级部门报告试点进展情况，加强跟踪监测和效果评估。
从2008年下半年起，中部6省和东北3省各选择2-3个有条件的县（市）开展试点方案设计和试点推进落实工作，每个省集中抓好2-3个金融产品创新和推广。2009年至2010年，试点地区的中国人民银行省级分支机构和银监会省级派出机构要及时对试点开展情况进行督促指导和评估报告，全面总结试点地区金融产品和服务方式创新经验，中国人民银行总行会同银监会将适时选择部分成熟的特色创新产品在全国
其他有条件的地区宣介推广。
请中部6省和东北3省的中国人民银行省级分支机构、银监会省级派出机构联合将本意见转发至辖区内相关金融机构并抓好协调落实工作。试点过程中发现的情况和问题，请及时报告中国人民银行和银监会。
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
二〇〇八年十月十五日
加快农村金融基础服务体系建设 2009-01-16 中国改革论坛
春节将至，辛苦劳作了一年的农民工忙着置办各种年货，准备返乡欢欢喜喜过一个大年。为此，不少银行金融机构也开始着手宣传自己的务工汇兑产品，张罗着“热烈欢迎外出务工人员返乡”，或开展“农民工银行卡特色服务”等主题营销活动，为农民工兄弟量身定做特色金融服务。这些活动往往在中秋、国庆、元
旦、春节等农民工返乡过年过节的时间段进行，受到了农民工兄弟的欢迎。
特色金融服务不仅为农民工提供了优质服务，而且有力地支持了新农村建设。比如，一些基层农村金融机构推出外出务工路费贷款，对家庭经济条件较差的农民工，给予“务工小额信用贷款”。还有些农村金融机构利用每年春节期间外出务工人员返乡机会，“送金融知识下乡”，解答咨询，建立联系档案，提供上门服务。当前，由于全球性金融危机的影响，许多农民工失业回乡，不少金融机构又有针对性地推出了农民工
自主创业贷款，为有一定经济基础的人员创业提供了强有力的信贷扶持。
应当说，上述这些特色金融服务充分发挥了农村金融机构贴近农民的优势，在时间上、地域上和形式上提供贴心的农村金融服务，切实解决了目前农村金融服务缺失、农民金融知识匮乏等问题。但是，很显然，除了特色金融服务以外，农村金融的充分发展需要更加系统的基础性金融服务，而农村基础性金融服务的
加强则需要加快农村金融基础服务体系的建设。
随着农业现代化和新农村建设的逐步推进，我国农村以及农村金融体制面临着巨大的变革机遇。专家指出，面对这场农村大变革，农村金融体制改革需要转变三个基本理念：一是农村金融改革主要关注点，不只是为弱势群体服务，更要为群体农民和大农业服务。二是农村金融改革方案的设计，不只注重单个机构和单
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个领域的安排，更要面对“三农”的结构性变迁构建全面的金融服务体系。这个体系中，包含着商业银行、信用合作、农村保险、民间信用、财政金融协调、金融监督管理等相关功能的总体设计。三是农村金融服务工具的创新，不只注重金融工具本身的先进性，而要注重农民需求的现实性、多样性、特殊性和有效性。
基于以上基本理念，农村金融改革应立足农民、农村和农业的实际需求，系统地改进农村基础性金融服务，积极探索和构建金融支持新农村建设的长效机制。长期以来，农村金融机构在追求利润最大化的经营战略思维引导下，服务“三农”功能日趋弱化。近年来，党中央和国务院提出建设社会主义新农村的目标，对农村金融服务提出了更高的要求。因为农村金融服务体系是否科学合理，决定着农村经济社会能否持续、
健康、协调发展，关系到新农村建设的全局。
按照党的十七届三中全会精神，建立现代农村金融制度将是今后农村金融改革的方向。而建立现代农村金融制度，则先要健全与完善农村金融基础服务体系，加强农村的金融服务体系建设，这是农村金融现代化
的前提与基础。
近年来，我国农村金融基础服务体系建设取得重大进展。一是推动农村地区信用体系建设；二是农村地区支付体系建设逐步完善；三是2005年开始试点的农民工银行卡特色服务，有效解决了农民工打工返乡携
带大量现金的资金安全问题。
从总体上看，农村金融基础服务体系从各个机构的分散运行到系统性整合完善。农村地区信用户、信用村、信用乡（镇）创建成效显著，农户信用档案和信用评价系统电子化建设启动，覆盖全国、功能完善的现代化支付系统和支付手段逐步向农村金融机构延伸，农村金融知识宣传教育加强，农村信用环境逐步改善，
农村中小金融机构资金汇路日趋畅通，“三农”支付日趋便捷。
但是，无需讳言，我国农村金融服务设施较差、网络、网点、支付清算体系等方面存在的问题并未得到根本解决。因而，加快建立健全农村金融基础服务体系乃是当务之急。为此，有关部门需要坚持全面协调发展，适应提高农村金融机构运行效率需要，加快构建农村担保、征信、支付清算、教育培训等农村金融基
础服务体系。
在信用体系建设方面，继续大力推广信用户、信用村、信用乡（镇）评价制度，加快建设全面覆盖农村信贷领域的全国信贷登记系统，严厉打击逃废金融债务行为。实践证明，通过制度强化熟人社会的约束能力，通过信用联保和信用村等制度，把个人信用直接和社会道德联系起来，通过集体信用约束个人信用，有利
于推进我国农村信用体系的建设。
在农村担保体系建设方面，积极探索农用土地和农村宅基地抵押的有效方式，支持各类资本设立农村担保机构，大力培育具有担保功能的农民专业合作社，加快建立农村不动产抵押登记和交易制度。加快农民贷款担保机构的组建推广，为农民提供风险化解服务。同时，发挥政府、担保公司、银行等多方力，建立起
多层次、完善的农村担保体系。
在农村金融基础设施建设方面，进一步延伸支付清算网络在农村的辐射范围，完善支付结算品种，拓宽支付服务渠道，加快推进农村地区支付清算的基础设施建设，提高农村地区金融机构支付业务处理的自动化
水平和效率，从基础方面为农村金融发展创造一个好的条件。
在农村金融队伍建设和金融知识普及教育方面，全面实施农村金融从业人员资格认证制度，加快建立科学的农村金融高管人员评价考核、选拔任用和流动机制；尽快将金融基础知识纳入国民义务教育体系，广泛
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宣传金融产品和服务方式。
为促进全州城乡统筹协调发展，进一步加大金融对社会主义新农村建设的支持力度，特提出以下实施意见：
一、深化农村金融改革，构建金融支持社会主义新农村建设的新格局
（一）巩固和发展农村信用社改革成果。在农村信用社增资扩股、成功兑换央行票据的基础上，继续探索农村信用社改革路子，充分发挥其农村金融主力军和联系农民的纽带作用，不断增强支农实力，更好地支
持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。
（二）加快农业银行改革步伐。围绕服务“三农”的市场定位，农业银行要抢抓改革机遇，合理设置农村网点，加大对特色农业、订单农业和农村小城镇建设的信贷支持力度，继续做好扶贫贴息、农业基本建设
和技术改造、农业综合开发等方面的贷款投放工作。
（三）拓宽农业发展银行业务范围。农业发展银行要改变信贷产品单一的现状，加大对农村基础设施建设和农业产业化龙头企业、农业综合开发的信贷支持力度，增强“三农”抵御风险的能力和农业产业化龙头
企业的辐射带动作用。
（四）加大邮政储蓄资金返还农村的力度。邮政储蓄银行要认真分析农村市场的新情况，拓宽农村市场，
做大邮政储蓄小额质押贷款以及小额信用贷款的试点业务。
（五）积极稳妥发展村镇银行、贷款公司和农村经济互助组织等新型金融机构，引入竞争机制，激活农村
金融市场，解决农村金融服务瓶颈问题，为农民脱贫致富奔小康提供资金支持。
（六）加强农村保险服务体系建设。扩大农业保险范围，积极发展人身、种植、养殖以及农村合作互助等
险种，增强农村抵御风险的能力，为社会主义新农村建设保驾护航。
二、引导信贷投向，拓宽金融支持社会主义新农村建设的范围
（一）大力支持农业产业化经营。要以农业产业化龙头企业为重点，加大信贷投放力度，积极培育和扶持农业产业化龙头企业和种养殖大户，支持烟叶、椪柑、猕猴桃等特色产业生产基地建设，发展特色农业，
增强辐射带动能力，实现市场带企业、企业带基地、基地带农户的有效传递。
（二）大力支持农村基础设施和小城镇建设。加大对农村电网改造、农田水利、交通、能源、农业综合开
发和农村生态环境建设等方面的信贷投放力度；积极支持小城镇建设，促进城乡一体化。
（三）大力支持科技农业发展。选择产品科技含量高、效益佳、诚实守信的专业户和科技示范户、农业科
研和新技术推广机构作为信贷支持对象，促进优质、高产、高效、生态、安全农业发展。
（四）支持农村现代流通体系建设。积极支持农副产品市场、农资配送中心等流通市场建设，构建具有区
域特色、多层次的农村现代流通网络。
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（五）积极支持农村劳务经济发展。认真做好对农村劳务经济和返乡创业农民的信贷支持工作，积极探索
对农民工的培训与信贷支持相结合的方式，促进农民工整体素质和转移就业能力的提高。
（六）支持培育和发展农村消费市场。积极开发适合农村消费市场特点的消费信贷产品，大力发展住房装修、耐用消费品、打工消费、农机具、助学贷款等消费信贷业务。结合农民购机补贴的发放，大力发展农
民购机贷款业务。
（七）加大对林业产业的支持力度。贯彻落实国家《林业产业政策要点》，继续对林业实行长期限的信贷扶持政策，积极开展林权抵押贷款业务，建立面向林农和林业职工的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。
三、不断务实创新，拓展金融支持社会主义新农村建设的渠道
（一）创新支农金融产品。对农业产业化龙头企业提供科研贷款、订单贷款等多样化的融资方式。大力开办大额农贷、农户联保贷款、综合授信等多个信贷产品。对数额较大的涉农信贷需求开展社团贷款业务。
积极开展农副产品仓单质押贷款试点。
（二）加快电子化建设步伐。扩大农村信用社综合业务系统和中央银行大小额支付系统覆盖面，为广大农
户的资金汇划、个人结算业务提供便利。
（三）充分发挥银行卡作用。加大对农村经商户、运输户、种植户、养殖户等使用信用卡的开发力度，使
其成为农村资金流动的重要载体。
（四）加强现金供应和货币流通管理。保证农村现金供应总量充足和券别结构合理。加强对农村人民币收付行为的监督管理，督促金融机构认真开展残损人民币和零币兑换业务，维护农村货币流通秩序。金融机
构要积极配合公安机关加大对制、贩假币的打击力度，遏制假币坑农事件，切实保护农民利益。
四、加强政策引导，优化社会主义新农村金融生态环境
（一）加强农村信用环境建设。扩大农村信用工程创建的范围，深入开展“信用农户”、“信用村组”、“信用乡镇”等信用创建活动，积极协助优化政策环境、净化法制环境，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债
务行为，切实维护农村金融机构债权。
（二）完善农村征信体系。各级人民银行要以征信系统为平台，为农户和农村中小企业提供全方位的信用信息服务。各金融机构要建立和完善适合农户和农村企业特点的信用评价制度，客观评定其信用等级。探
索农村信用担保机制，引导建立贷款担保基金，解决农户和农村中小企业贷款担保难问题。
（三）培植农村信用文化。深入开展征信知识宣传活动，增强农民诚信意识，培植农村信用文化。积极开展金融知识进乡村、进农户、进校园等宣传活动。继续开展反假货币知识宣传活动，提高农民的反假意识
和识假、防假水平。
（四）防范农村金融风险。建立农村金融机构风险补偿机制，转移和分散农村金融风险，保障金融资产安
全。坚决打击农村乱集资、高息借贷等各种非法融资活动，建立和维护良好的金融秩序。
五、坚持监管与服务，提高金融支持社会主义新农村建设的效率
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（一）加强检查监督。银监部门要加强对涉农金融机构的检查监督，确保小额农贷每年有合理的增长幅度，
确保农村信用社新增贷款的70%以上投向“三农”，确保邮政储蓄银行资金有效反哺农村。
（二）加强银企协作。建立银企协作长效机制，农口部门与银信部门要加强联系沟通，采取召开银企洽谈
活动等方式，推动银企合作发展。
（三）完善金融便民措施。一是对信用农户、涉农信用企业要实行优先贷款、简化手续、放宽额度、优惠利率等措施。二是合理增加农村金融机构网点，完善网点功能，方便群众存取款和结算。三是在经济较发
达的农村集市设立反假联络站和现金监测点，确保农村地区现金流通安全
(一)民生问题的意义
“民生”一词最早出现在《左传?宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。 切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。民生问题是立国之本，特别是改革发展走到今天，能否解决这个问题，关系到政权能不能巩固。民生问题体现在经济社会的具体问题上，但实质上是政治层面问题。民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果，
从而认同和拥护党和政府。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。胡锦涛总书记一再强调，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。温家宝总理也明确宣布，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本职责。在党和国家工作的全局中，党中央、国务院始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置，得到了广大人民群众的赞扬，在国内外引起了强烈反响。为了更好地解决群众关心的民生问题，党中央国务院采取了一系列
重要措施。
(二)解决民生问题的总体思路
我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题，但实质上是政治层面问题。如果不从政治层面思考和解决问题，这些社会问题、经济问题是解决不好或者解决不了的。第一，民生问题也是政府提供公共服务能力和行为问题;第二，表现为经济、社会层面的民生问题，与一定时期社会的公平、正义密切相关。改革开放以来，广大民众确实从改革中获得了实惠，但民生问题却开始凸显，成为人们普遍关注的问题，非常值得深思;第三，民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。第四，民生问题凸显，还与权力资本对于社会利益考，试大收集整理的侵蚀引发整个社会利益结构失衡，以及基本制度的缺失和公众对
公共政策缺乏正常的表达机制密切相关。
1.解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障。
增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。建
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