会组建领域由国有企业向非公有制经济的拓展。
改革开放初期，工会工作的领域完全集中在公有制经济单位特别是国有企业，1981年，全国6844万工会会员中，国有经济单位的会员5802.7万，占84.3%；全国41.1万个基层工会组织中，国有经济单位有34.6万个，占84.2%。上世纪90年代中期以后，国有企业改革力度加大，国有企业数量大大减少，职工队伍数量急剧下降。与此同时，非公有制经济迅速发展，职工队伍迅速扩大。据国家工商行政管理总局统计，2007年全国个体私营经济领域内实有经济主体户数3292.84万户，从业人员12236.5万人。
面对非公有制经济快速发展，职工队伍迅速向非公有制企业集中的新情况，各级工会一方面高度重视国有、集体企业改制过程中的工会组织重建、整顿和加强；另一方面，集中力量抓非公有制企业特别是外商投资企业工会组建工作，探索非公有制企业工会组建的新途径、新方式，取得了突破性的进展。到2008年9月，非公有制企业工会组织发展到104.6万个，工会会员达到1.15亿人，分别是国有企业工会组织数和会员数的11.8倍和3.7倍，是1997年的33.3倍和15.6倍，实现了工会工作的主要领域向非公有制企业的转移。
（三）适应经济社会变迁和职工队伍内部结构变化，实现了工会组建对象从体制内职工向包括农民工在内的全体职工的覆盖。
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。从最早的乡镇企业发展到目前覆盖各地区、各产业、各企业乃至机关、事业单位，全国农民工总数已达2亿人左右，其中属于“职工”范畴的约1.3亿人，已经占据我国职工队伍的半壁江山。这是改革开放30年来我国职工队伍结构变化最重要的特征之一。党和政府对农民工高度重视，各级工会大力加强农民工工作。工会十四大明确指出：进城务工人员是工人阶级队伍的新成员，工会要把他们广泛组织起来，切实维护他们的合法权益，进一步明确了工会维护农民工参加和组织工会权利的职责，把吸收农民工入会作为工会组建工作的重点。各级工会在组织体系、工作机制、组建模式、组建方式和会员管理上进行了一系列创新，最广泛地组织和吸引农民工加入工会，到2008年，全国2.12亿工会会员中，农民工会员已经达到7216万人。
（四）适应外资企业大量增加和维护职工合法权益的新要求，实现了在外资企业特别是跨国公司组建工会的突破。
上世纪80年代初期，全总开始在“三资”企业组建工会。到1999年，全国外资企业工会5906家，工会会员129.3万人。从2000年起，全总开展外商投资企业三年集中建会活动，到2002年全国外资企业工会达11633家，工会会员274.5万人，职工入会率58.1%。工会十四大之后，全总以推动沃尔玛在华企业建会为突破口，大力推进外商投资企业工会组建工作，取得了突破性进展。2006年3月，全总召开了全国工会推进外商投资企业工会组建工作座谈会。2006年7月29日，沃尔玛晋江店工会率先宣告成立，取得了重大突破。2007年以来，各级工会实施推进世界500强等跨国公司在华企业集中建会行动，坚持把职工作为建会的主体，加大宣传职工、组织职工的力度，带动了戴尔、柯达、麦当劳等一大批跨国公司建立工会组织，扩大了中国工会在国际工运舞台上的影响，彰显了中国工会的强大力量。
（五）适应工业化、城市化进程和区域经济发展趋势，推动了地方“小三级”工会组织体系健全和工会组织网络向乡镇（街道）、村（社区）的延伸。
随着我国工业化、城镇化的进程，区域经济逐步向工业园区集中、向乡镇延伸，在许多乡镇和工业园区，集聚了大量的企业和职工。对此，全总及时提出了工会组织领导体制
要向下延伸的要求，各地工会积极探索和完善以乡镇(街道)工会为龙头，村(社区)、各类经济区工会为中间层，企业工会为基础的乡镇(街道)、村(社区)、企业“小三级”工会组织体系，一些地方还开展了建立乡镇（街道）总工会的试点工作。截至2007年底，全国41040个乡镇（街道），已建立工会组织的达40150个，占97.8%，2010多家乡镇（街道）建立了总工会，乡镇（街道）工会的组织形式、人员编制、经费保障等瓶颈问题得到初步解决。在一些经济发达地区，80%的村、社区建立了工会组织，乡镇（街道）工会—村（居）工会—企业工会的“小三级”组织网络基本形成，初步实现工会组织从城市向乡镇、社区和农村的延伸和拓展，有效地提高了工会工作的覆盖面。
三、坚持以理论创新带动工会体制和工作创新，推动了工会事业的全面发展
随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，工会工作领域更加广阔，对象更加复杂，内容更加丰富，方式更加多样，工会工作环境发生了重大变化，迫切要求工会在理论、体制和工作等方面进行创新。面对新的形势和任务，各级工会立足国情会情，坚持自身特色，顺应时代发展，坚持以理论创新带动体制和工作创新，推动了工会工作的全面发展。
（一）工会理论创新取得新成果。
理论创新是工作创新的前提和基础。30年来，各级工会在党的领导下，勇于实践，大胆探索，从全局性、战略性、前瞻性的高度进行思考和研究，不断深化对经济关系和劳动关系发展规律、工人阶级队伍发展规律、工人运动和工会工作发展规律的认识,从理论和实践的结合上作出新概括，明确新思路，提出新举措，形成了一系列创新成果。在工会工作与党和国家工作大局的关系问题上，强调工会工作是全局工作的一部分，必须在党的领导下，自觉地把工会工作放到大局中去认识和把握，服从服务于全局。在推动贯彻党的依靠工人阶级方针问题上，提出保障工人阶级和广大劳动群众的经济政治文化权益，是党和国家一切工作的根本基点，是发挥他们积极性创造性的根本途径，保证他们行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主的根本要求，要在政治保证、制度落实、素质提高、权益维护等方面充分体现。在如何正确看待工人阶级队伍自身发展变化这一理论问题上，强调在新世纪新阶段工人阶级已经成为一个包括产业工人、其他工人、知识分子、管理干部在内的脑力劳动者与体力劳动者不可分割的统一整体。在工会的职能问题上，强调要全面履行各项社会职能，突出维护职能；工会是职工