普通高等学校军事课教学系列教案 战略环境概述
美国作为惟一的超级大国，其对外政策行为使得世界政治具有了某种单极的特点。然而，世界上的另外一些大国，如中国、俄罗斯等，尽管不具备与美国平起平坐的实力，但都主张推动世界政治的多极化，主张在国际政治中要有多种声音，反对美国一家说了算。对于同时存在这样两种相异趋势的世界，▲●亨廷顿称之为“单极——多极体系”。他指出：“美国显然更愿意建立一个它作为霸权国的单极体系，而且它也经常这样行事，好像这种体系已经存在了似的。另一方面，大国们则更愿意建立一个多极体系，以便它们单独或集体寻求自己的利益，而无须受到实力更强的超级大国的限制、胁迫或压力。”
布什、克林顿、小布什、奥巴马像
▲●字幕、亨廷顿像 ▲字幕
●联合国安理会会议
▲●字幕、代表列举的主要国际组织的小图
▲２.对抗合作与国际体制
国际关系中的相互依赖与国家间的合作，构成了国际战略环境的第二个重要因素。从国际关系的现实我们可以看出，相互依赖所导致的国际合作，如同实力政治所导致的国际冲突一样，也是国际关系的一种常态。这也就是国家在自由制度主义所说的相互依赖中会形成国际制度结构，各种国际组织的存在就是这种结构的体现。●主权国家之间相互尊重主权与领土完整，遵守联合国宪章，保持正常的外交关系，进行经贸往来和科技文化交流，进行国际军控与裁军，开展安全对话，共同保护生态环境等，这些所体现的都是国际合作。
除了联合国之外，我们还可以看到各种不同的国际合作体制。▲●目前，全球各种政府间组织（IGO）已有约7000个,还有大量的非政府组织（NGO）。这些组织涉及政治、安全、经济以及生态环境等各个不同的领域。例如，欧盟、阿拉伯国家联盟、东盟等属于地区性政治组织；欧安会(the Conference on Security and Cooperation in Europe)、上海合作组织等属于地区安全合作组织；北约属于军事合作组织；世界贸易组织、亚太经合组织(APEC)等属于经济合作组织；联合国气候变化框架公约缔约方大会则属于全球生态领域的国际合作组织。
国际对抗合作对一个国家的战略决策和实施有着巨大的影
11
普通高等学校军事课教学系列教案 战略环境概述
响。比如，●中国在上个世纪60年代与美苏两个超级大国都处于对抗状态时，面对强大的外部威胁，不能集中精力搞建设，影响了国家发展战略的制定和实施；不得不立足于“早打、大打、打核战争”，影响了国家的军事战略和国防与军队建设的发展战略。当苏联威胁日益严重时，中国开始联美抗苏，影响了中国的外交政策和国际战略。
国际机制对国家战略的制定和实施发挥着越来越大的影响。比如，●国际环境与应对气候变化机制已经影响到中国的经济发展战略和发展模式，未来中国经济发展战略的制定和实施必须更多地考虑低碳和环保。●国际核不扩散机制使许多国家不能发展核武器，不能实行核安全战略，朝鲜和伊朗试图冲破这一机制的束缚，结果反而给自己带来巨大的战略压力。
●中国备战图或录像
●国际气候峰会
●国际核裁军会议 ▲字幕
●国际访问交流画面
●国际访问交流、相关国际会议画面
●朝核危机相关
▲３.观念互动与社会建构
国家间在观念文化上互动，构成了国际战略环境的第三个重要因素。也就是国家在建构主义所说的观念建构中会形成主体间结构，各种共有观念、文化和国际规范则是这种结构的体现。●这个因素主要表现为：政府之间、政治精英之间、学术界之间以及人民大众之间的各种观念交流和思想交锋。正是通过观念互动，国家之间形成了对他方的一定看法和态度，而这种看法和态度的总和，就构成了国家制定与实施国际战略的观念性的背景与依据。
观察当今的国际关系可以看到，国家间交往中观念互动日益增多。在现代信息交流大发展的条件下，人们每天接触最多的不是物质的东西和制度的东西，而是各种不同的信息。在这些信息中，除了各种数据之外，反映人们观念和意愿的东西占很大比重。●从形式上来说，媒体、公众舆论、人员往来、外交互访、领导人峰会等都是观念互动的重要渠道。通过这样的观念互动，人们会在国际层面上形成各种共有观念，而这种共有观念一旦形成影响，就构成了国际战略环境的组成部分。例如，●当2002年朝鲜核问题发展成为国际危机时，相关国家的
12
普通高等学校军事课教学系列教案 战略环境概述
政府、政治精英、公众舆论和媒体的观点互动就形成了一种国际氛围，而这种国际氛围对于相关国家的战略取向是有重要影响的。作为主角的美国应采取怎样的对策，无疑会受到这样一种“环境因素”的影响。如果“通过对话解决问题”表现为一种国际共识，那么想要依靠武力解决问题的人就不得不三思而后行。2003年解决朝核危机的六方会谈能够举行，说到底，也是因为六方取得了和平谈判的共识。
需要强调的是，国际战略环境是一个由实力竞争因素、制度合作因素和观念文化因素组成的复合体。我们在对国际环境做总体判断时，只有综合考虑所有因素，才能对制定与实施战略的背景与条件得出适当的结论。
画面 ▲字幕
●国际战略构成要素结构图 ▲字幕
▲三、国际战略
在国家的战略体系中，还有一种涉及对外关系的战略可称为对外战略，也可称为国际战略。作为战略的一个类别，它的特殊属性在于它是相对国际关系而言。由于国际战略的主体是作为国际行为体的国家，其运作的背景与环境是国际体系，其表现方式是超出国家边界的国际互动，因此它实际上涉及的是国家的对外政策与对外政策行为。
●国际战略作为国家实现对外政策目标的手段与过程，其构成要素包括国家利益、国家目标、国家实力和战略资源，以及制定与实施战略的国际环境等。国家无论是制定新战略，还是评估已有战略，都离不开对这些要素的分析，因为这些构成要素正是制定国际战略的出发点和实施国际战略的背景和条件。任何一个参与战略互动的国家，在进行战略决策之前都必须对相关构成要素有充分的了解和评估，在此基础之上进行的战略决策，才有可能在实践中达到预期的效果。前面我们已经介绍了战略的国际环境，下面，我们主要分析国家利益、国家目标和国家能力。
▲（一）国家利益
研究国际战略，首先需要研究的就是国家利益。在这里利
13
普通高等学校军事课教学系列教案 战略环境概述
益的含义，简而言之就是需求。国家想要的东西，或是国家己拥有但需捍卫的东西，都是利益。例如，主权、领土、经济发展、社会稳定、能源供给都是国家利益。在国际战略的要素中，国家利益(national interests)是第一要素，因为国家利益决定国家起支配地位的价值与政策取向，并且决定国家的基本需求和具体的国家目标(national objectives)。
人们通常认为，国家利益是解释国际关系中国家对外政策行为的关键，或者说国家利益是国家制定国际战略的基本出发点。▲●早在1939年，丘吉尔在分析苏联对外政策行为时就使用了“国家利益”的概念。他说：“我不能为你预测俄罗斯的行动。这是一个谜中之谜；不过，也许有一个东西是关键所在，这就是俄罗斯的国家利益。”
由于国家利益总是包含具有不同重要性的各种要素，因此国家利益通常都有层次的划分。国家对于不同层次的利益，通常会做出不同的反应，从而表现为战略选择的轻重缓急。
●1999年美国政府发布的报告《新世纪的国家安全战略》，对国家利益作了分类：生死攸关的利益，重要的国家利益和人道主义及其他利益。
根据美国政府的分类，对国家利益进行研究的时候，有一个要点需要突出，即明确生死枚关的利益。所谓“生死枚关”，是指“对某事物的生存和延续至关重要，不可缺少”。在国家对外事务中，有些利益是可以讨价还价的，诸如关税、贸易配额、领土划界等，但也有一些利益是不能谈判的，诸如国家主权和领土完整。这种不能谈判的利益就是生死攸关的利益。
对于这种利益，任何国家都不能放弃，不能妥协，都会不顾一切地加以维护，因为这种利益失去了，国家就无法生存或继续存在了。从这个角度来讲，进行国家利益研究，最重要的就是确定什么是生死攸关的利益，因为国家在这类利益上发生矛盾，最终很可能演变成为对抗乃至战争。因此，在国际关系中，国家最重要的就是处理好本国与别国在生死攸关问题上的
▲●丘吉尔像、字幕
●以《报告》为背景，引出字幕：美国国家利益结构
14
普通高等学校军事课教学系列教案 战略环境概述
利益互动。这类利益处理好了，涉及其他利益的问题就比较容易处理了。
▲字幕 ▲字幕
▲●字幕、有关国防和军队建设的图片
▲●邓小平像、字幕：三个有利于
●三步走战略示意图
▲问题：中国为什么要宣布台湾问题涉及中国的核心利
益？台湾问题对中国国家安全战略、军事战略的制定和实施有着什么样的影响？
▲（二）国家目标
国家利益作为一种需求，通常是指比较宏观的方面。要实现这种需求，国家还需要把利益转化成具体的国家目标。由于国家的需求包括方方面面，因此国家目标会形成一个体系。一般来讲，在宏观的大目标之下，总要配以相关的小目标。如果没有具体的小目标，大目标就变成空谈了。例如，谋求和平发展的国际环境，这是中国的一个宏观的外交目标。为实现这个比较大的目标，就必须把它具体化，变为一个个的可操作性目标，包括大国关系、周边关系以及参与国际组织和国际制度。
对于一个国家来讲，各种各样的国家目标可以归结为追求国家的安全与发展。例如，中国确定的到本世纪中叶达到中等发达国家水平的目标，是国家的发展目标。▲●《2008年中国的国防》中所说的“维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；营造有利于国家和平发展的安全环境”，是新世纪新阶段的国家安全目标。中央军委确定的到本世纪中叶基本实现军队的信息化，是国防和军队建设的目标。
以中共十一届三中全会以来实施改革开放的发展战略为例，▲●我们可以看到，邓小平所阐述的“三个有利于”，即有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力和有利于提高人民的生活水平，讲的就是国家利益问题。在这里，发展生产力、增强综合国力、提高人民生活水平是中国的国家利益，而为实现这样的利益而制定的分三步走的战略部署则是国家的三个目标，●即第一步实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到20世纪
15