苏州市战略性新兴产业发展的优势、现状与挑战?
乔小燕1 王世文2
（1苏州科技学院天平学院 江苏 苏州 215009；2苏州科技学院经济与管理学院 江苏 苏州
215009）
摘要：近年来，苏州市科技实力不断提升、工业发展规模优势显著、金融服务业快速发展，已经形成了战略性新兴产业发展的优势。统计数据表明，苏州市战略性新兴产业保持超预期发展，八大重点产业产值均已进入规模发展阶段，且固定资产投资完成额保持高速增长。但是，苏州市也存在人才数量和研发实力尚滞后于发展之需、增长的稳定性和持续性尚需巩固、产业集聚效应尚待提升、发展计划前瞻性尚需提升等多方面的挑战。为了培育发展战略性新兴产业，苏州市政府和企业家需要实现从技术追随者角色向同行者、领先者角色的转变，需要在技术、产品和政策方面进行开拓创新。
关键词：战略性新兴产业；发展；优势；现状；挑战
培育和发展战略性新兴产业对于产业结构升级和经济发展方式转变具有重要意义。2010年苏州市《新兴产业倍增发展计划》提出了“跨越发展，三年翻番”的新目标，要大力发展八大战略性新兴产业，“使新兴产业成为引领全市‘十二五’经济发展的新动力和最强大的增长极”。受政策支持利好和经济基础发达等影响，苏州市战略性新兴产业快速发展。目前，苏州市战略性新兴产业已进入规模发展阶段，成效引人注目，但是，也面临一定的挑战。作为经济发达地区，苏州市培育发展战略性新兴产业的经验对国内其他地区具有较强的借鉴意义。
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1、 苏州市战略性新兴产业发展之优势
1.1 研发实力不断提升，提供了战略性新兴产业发展的创新动力
从研究机构数量看，“十一五”期间，苏州市科技创新载体的数量快速增长。截止2010年末，苏州市82%的本土大中型企业建立了研发机构，省级以上外资研发机构已达183家。从研发经费投入情况看①，2005年以来，苏州市研发经费支出占地区生产总值的比例持续提升，2009年已经突破2.0%，2010年达2.34%，已经进入科技研发的快速增长期。同期，苏州市加快推进高技术成果产业化成绩显著，新认定省级以上高新技术产品增长6.29倍，从2005年的196 件提高到2010年的1429件，累计达5853件。
1.2 工业规模优势显著，提供了战略性新兴产业发展的市场基础
?
作者简介：乔小燕（1984—），女，苏州科技学院天平学院助教，研究方向为金融学和管理学。
王世文（1969—），男，苏州科技学院经济与管理学院副教授，博士在读，研究方向为产业
经济学和金融学。
自上世纪90年代以来，苏州市的工业经济保持平稳较快增长。其中，地区生产总值中工业部分，由1990年的112.52亿元增加到2010年的4916.49亿元，累计增长42.609倍。期间，高新技术产业不断壮大，2010年高新技术产业工业总产值占全市规模以上工业总产值的36.6%。规模优势突出的加工制造业为苏州市战略性新兴产业发展提供了要素转移的来源和潜在的市场需求基础。
1.3 金融业快速发展，提高了战略性新兴产业发展的资源配置效率
金融业已成为苏州市经济增长的新动力，也为战略性新兴产业发展创造了有利的外部环境。“十一五”期间，苏州市银行信贷规模快速增长。截止2010年末，苏州市银行机构本外币存款和贷款余额双双突破万亿。另一方面，苏州已经形成了结构较合理、功能较完备的现代金融体系，经济金融化程度逐步提高。其中，创业投资、风险投资、股权基金和产业基金等金融体系已初步形成。例如，截至2011年9月末，备案创投企业累计81家，注册资本累计164.7亿元，实收资本累计118亿元，创投机构备案及注册资金数均约为全国的十分之一。此外，在资本市场融资方面，苏州市企业利用资本市场实现股权融资和债券融资的业务规模也快速增长，资本市场运作能力趋于成熟。截止2011年9月末，苏州市共计66家公司上市，融资488亿元，在全国大中城市中位居第二。特别是深交所中小板上市公司达31家，初步形成了中小板独具特色的苏州板块。
2、 苏州市战略性新兴产业发展之成效
2.1 工业战略性新兴产业发展规模与质量成效突出
工业战略性新兴产业已成为苏州市工业增长的重要组成部分。2010年，苏州市规模以上战略性新兴产业实现工业产值7100.56亿元，同比增长29%，已占全市规模以上工业产值的28.80%。同期，苏州市规模以上工业战略性新兴产业的资产总额、利税总额和利润总额占全市比重均超30%。
另一方面，苏州市工业战略性新兴产业规模以上企业利税率、利润率水平分别约为全市平均水平的1.1倍和1.25倍，表明战略性新兴产业已具备较好的盈利能力。如果将工业总产值、资产、利税总额分别和企业单位个数、从业人员进行比较，可以进一步得出苏州市规模以上战略性新兴产业较全市平均水平规模更大、资本密集度更高、盈利能力更强的结论。
2.2 服务业战略新兴产业发展规模与质量快速提升
为了支持服务外包产业的发展，苏州市先后出台了《促进服务外包发展的若干意见（2007
年）》、《加快服务外包人才培养的若干意见（2009年）》和《关于促进服务外包跨越发展的若干政策（2011）》等一系列文件。苏州市充分利用政策优势、区位优势、产业优势等有利条件，推动服务外包产业实现规模化发展，已基本形成软件开发、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理等产业集群。
2010年苏州市服务外包接包合同额达22.68亿美元，同比增长62.3%；离岸接包执行额12.69亿美元，同比增长45.7%。2011年，苏州市服务外包接包合同额和离案接包执行额继续保持快速增长，截止9月末，两项指标的总金额已经超过了2010年全年统计数据。与此同时，服务外包企业综合实力显著增强。截止2011年上半年，苏州市通过CMM/CMMI3级以上资质认证企业达79家，通过ISO27001认证企业为76家，79家企业被认定为技术先进型服务企业。
2.3 战略性新兴产业已经成为固定资产投资的重要产业
战略性新兴产业固定资产投资既为转型升级和改善供给结构打下了良好的基础，也为稳定投资需求对经济增长的拉动力起到了积极作用。2010年，苏州市战略性新兴产业累计完成投资总额560.59亿元，占全社会固定资产投资完成额的15.50%。而截止2011年三季度末，苏州市战略性新兴产业固定资产累计投资完成额已达622.89亿元，已超越2010年全年总额。同比增速高达54.8%，远高于全市固定资产投资额完成额增速，战略性新兴产业投资占比不断提升。2010年，战略性新兴产业固定资产投资完成额占苏州市工业投资额的比重为34%，2011年3季度高达到41.9%。
从投资主体看，民资和外资已成为战略性新兴产业的投资主体，战略性新兴产业内生性增长特征已经初显。以2011年一季度为例，国资、民资、外资新兴产业在建投资项目中分别占2.7%、47.1%、50.2%，在完成投资中分别占3.9%、50.0%、46.1%。各项数据表明战略性新兴产业已经成为苏州市投资的主要组成部分，既是拉动经济增长的供给驱动力，也是驱动经济增长的重要需求拉动力。
3、 苏州市战略性新兴产业发展面临的挑战
3.1 人才数量与科研水平落后于战略性新兴产业发展的需求
近年来，苏州市人才数量增长和结构优化都取得了显著成效。截止2010年末，入选国家“千人计划”30名，江苏省“双创计划”138名。但是，人才数量增速仍旧严重落后于经济增速。多数企业认为研发、经营管理人才招聘困难。科研水平方面，以专利结构为例，发明专利占比尚需提高。2010年，苏州市发明专利申请总量占比仅由2005年的15.57%提高到16.76&%。而发明专利授权总量占比却出现了大幅下滑，由2005年的4.46%下降到2.97%，降幅高达22.5%。未来，在战略性新兴产业总量快速增长、知识密集度快速提升的双重压力
下，苏州市人才数量和科研水平相对滞后的问题仍将十分突出。
3.2 战略性新兴产业增长的稳定性和持续性尚待提升
新兴产业的发展需保持一定的持续性和稳定性，才能实现向主导产业和支柱产业产生的发展。大起大落将削弱战略性新兴产业对经济发展的主导作用，制约产业结构的调整。而从2010年以来，苏州市七大工业战略性新兴产业产值和投资之间比例结构却变化频繁。例如，新型平板显示产业产值占比从2010年的31.37% ，下降到2011年三季度的23.50%。2011年上半年该行业固定资产投资完成额同比增速31.8%，也低于战略性新兴产业投资增长率的平均值47.5%。2011年以来智能电网和物联网产业固定资产投资也处于下滑趋势，一季度下滑25.40%，二季度下滑16.5%。
从战略性新兴产业投资向产能转化的效率看，相关产业发展的持续也面临一定挑战。对比2010年和2011年3～9月战略性新兴产业工业产值的同比增速，2011年3～7月份呈现增速放缓趋势，在8月份反弹之后，9月份再次下滑。2011年战略性新兴产业占全市规模以上工业总产值的比重也低于2010年，二者差距呈扩大之势（见图1）。进一步结合固定资产投资完成额增速高于全市平均水平的情况，可以大致推测近期固定资产投资的产能并没有及时完全释放。战略性新兴产业投资额和工业产值增速相悖的事实反映存在投资向实际产能形成的压力与风险，将对该产业发展的持续性和稳定性造成一定压力。
图1 2010、2011年3～9月苏州市制造业新兴产业累计产值情况
0090008000700060005000400030002000100552010年累计（亿元）同比（%）2010年占比（%）2011年累计（亿元）2011年占比（%）5045[2]
35302520153月4月5月6月7月8月9月占比 同比累计产值40
资料来源：苏州市统计局2011年各月《苏州统计月报》整理计算资料。
此外，从规模以上工业企业利税率和利润率来看，苏州市并不具有优势，也不利于对战略性新兴产业的持续投入。以2010年为例，苏州市工业产值排名全国大中城市第二，但是，规模以上企业销售利税率却低于常州、深圳、无锡、北京、杭州、上海和南京等城市。规模以上企业销售利润率水平也低于深圳、杭州、北京、上海和无锡等城市。确保较高的盈利能力是产业吸引外部资源投入的基础，也是实现研发投入和盈利能力不断提升良性循环的前提。这一局面如不能快速改变将在一定程度上影响苏州企业研发投入的持续增长能力。
3.3 战略性新兴产业的集聚效应尚待提升
目前，苏州市战略性新兴产业已经初具产业和地区集聚特征。从产业集聚看，战略性新兴产业当前主要集聚于新兴面板产业、新材料产业、智能电网和物联网三大产业，2010年产值占比均达25%以上。从地区集聚看，战略性新兴产业主要集中于昆山、工业园区、张家港、吴江和高新区五个地区，产值占比均达10%以上(见表1)。就工业产值总体而言，苏州市战略性新兴产业发展最快的地区是工业园区、昆山、张家港和吴江。这四个地区不仅总产值占到了苏州市战略性新兴产业产值的10%以上，而且集聚了两个或两个以上的新兴产业，其中园区和昆山实力最强。但是，从绩效指标来看，这两个地区在企业规模、资本密集度和盈利能力方面并没有优势，甚至多项指标处于全市排名倒数之列，低于全市发展水平。例如，昆山和工业园区人均产值仅及全市的78.92%和85.86%。工业园区销售利税率和资产利润率也仅及全市平均水平的74.38%和84.66%。
表1 2010年苏州市战略性新兴产业集聚及绩效比较
项目 工业总产值（%） 新型平板显示（%） 新材料（%） 智能电网和物联网（%） 高端装备制造（%） 节能环保（%） 新能源（%） 生物技术和新医药（%） 全市 100.00 30.36 25.90 25.90 11.07 吴中 3.66 2.15 1.40 3.33 2.85 相城 产业与地区集聚比较（单位均为%） 高新区 工业园区 20.73 33.70 常熟 张家港 昆山 吴江 太仓 6.86 0.30 9.73 0.52 8.26 2.79 10.42 0.01 21.61 7.28 5.44 0.67 0.17 3.02 6.03 7.03 5.05 9.22 12.36 21.69 11.80 1.04 1.05 30.05 10.10 5.82 10.21 31.40 12.52 18.62 17.59 12.45 13.23 14.99 32.56 14.40 3.37 27.07 24.19 9.31 40.50 4.97 5.08 8.54 7.42 0.22 8.09 10.72 7.19 3.12 3.62 23.43 1.32 13.22 8.46 9.32 0.18 11.17 2.27 6.84 13.61 22.42 26.42 36.65 4.88 3.24 4.51 17.95 各地区发展绩效比较 项目 资产周转率（%） 销售利税率（%） 资产利润率（%） 人均资产（万元/人） 企业规模（亿元） 人均产值（万元/人） 全市 吴中 相城 高新区 工业园区 常熟 张家港 昆山 吴江 太仓 119.01 104.53 144.68 156.40 9.46 9.15 9.45 6.36 4.07 2.76 8.44 9.90 132.16 103.44 101.42 116.92 129.72 94.60 7.04 7.75 9.57 8.20 9.61 11.38 10.23 11.29 7.44 11.87 11.48 8.49 82.74 52.14 65.15 111.37 4.68 2.25 2.97 7.05 63.97 98.44 134.64 66.42 91.54 141.18 3.75 4.89 8.11 4.65 6.24 3.94 99.17 56.29 96.62 171.94 85.15 105.34 136.21 78.27 117.03 138.61 资料来源：根据《2011年苏州市统计年鉴》整理计算。
3.4 战略性新兴产业发展规划的前瞻性尚需提升
就苏州市七个重点产业规模以上工业战略性新兴产业实际产值和三年倍增计划指标比较来看，原定于2012年完成的计划指标，在2010年当年已经平均完成71.0%，个别行业甚至已经完成87.57%，最少的也已经完成56.75%。如果考虑规模以下企业对结果的影响，这