基层卫生监督档案管理的几点思考
卫生监督档案是各级卫生行政机关及所属卫生监督机构依据法律法规和规章的规定，在对公民、法人和其他组织遵守卫生法律法规和规章规定的情况进行监督检查和对其违法行为追究法律责任的卫生行政执法过程中，直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像以及其它不同载体、不同形式的历史记录。卫生监督档案管理工作是卫生监督工作的重要构成内容,是提高卫生监督工作质量和科学管理水平,加强规范化建设的必要条件。因而如何规范卫生监督执法的档案管理尤显重要，本人认为，卫生监督档案应该统一立卷、分类、制订目录、归档管理，这样才有利于卫生监督执法档案的收集、保管和利用。
一、实行卫生监督档案统一管理的意义。
1、有利于有效提高档案管理质量，可反映单位工作面貌和工作水平，对领导及时把握全面作出正确决策提供有利依据。
2、有利于单位业务工作从整体上、全面上分析总结，从而促进业务工作的进一步提高。
3、有利于卫生监督信息的全面掌握和卫生监督材料的编 研，每卷资料都十分完整，便于卫生监督信息的交流。
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二、卫生监督执法档案统一管理的原则。
在遵循档案管理基本原则的前提下，执行卫生监督所档案管理委员会的统一领导。将卫生监督业务形成的技术档案，由业务股室负责收集、整理，再由所档案室负责立卷，统一制定目录，档案统一保存和提供利用。
三、卫生监督执法档案的分类。
（一）综合类：应本着总体性、综合性、分析性和学术性的原则对档案进行分类。
1、组织机构类：包括卫生监督机构的党、政、工、团在管理工作中形成的有保存、利用价值的文件材料，主要有各种会议记录、机构变动、工资福利、干部任免、职工名册、工作计划、总结、请示、报告、简报、信息等；
2、文件类：主要是有关部门关于工作的指示、规定、有关通知等；
3、监督检测类：包括监督、采样、检测监测动态情况，统计报表等；
4、设备仪器类：设备仪器的图纸和技术文件，设备仪器安装、调试和验收过程中的技术性凭证性文件材料，设备仪器的运行维修记录，设备的改进、改装和报废的文件材料，设备仪器论证申请报告，上级或领导批复、验收报告、订购文件合同等；
5、财务会计类：根据《会计档案办法》收集、整理在经
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济管理和会计核算活动中产生的会计凭证、账薄和报表等。
6、突发公共卫生事件类：包括重大事故、疫情爆发、中毒调查处理的有关材料，如调查报告及现场调查纪录和有关的行政处罚材料等，或年度工作综合性分析总结等。
7、专题调查类：包括调查设计、调查报告或总结、统计汇总等材料。
8、专项整治类：各类专项整治文件通知、整治方案、整治总结报告等。
9、学术论文、信息类：市级以上刊物上发表的业务论文以及国家、省、市采纳的信息资料等。
（二）业务类：指经常性卫生监督服务工作中形成的材料。 首先要根据卫生监督的职能职责范围，各日常卫生监督工作中的相对管理对象进行调查摸底，建立本底资料库，做到家底清、监督明。第二是在对相对管理服务对象的日常监督工作中逐年加入补充，形成完善的监督档案资料。
1、食品卫生类：包括食品卫生许可档案、食品卫生监督档案、食品卫生监督抽检档案、食物中毒档案、食品从业人员体检、培训档案、食品卫生法规档案、食品卫生标准档案、食品卫生大事记档案、食品卫生报表档案等。
2、职业放射卫生类：职业卫生档案，是指职业卫生监督执法、职业卫生技术服务、职业卫生管理以及职业卫生科学研究活动中形成的，能够准确、完整反映职业卫生工作全过程的
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文字、资料、图纸、照片、报表、录音带、录相、影片、计算机数据等文件材料。是职业病防治过程的真实记录和反映，也是卫生行政执法的重要参考依据。
卫生监督执法部门应当建立的职业卫生档案资料包括：国家有关职业病防治工作法律、法规、规范、标准；法人资格及其他证明材料；工作职责、监督员执法程序、道德准则；当地政府职业病防治规划；年度职业卫生监督计划及总结；辖区职业卫生监督对象分布图和汇总表；辖区职业病防治工作状况统计分析；用人单位职业病危害申报材料；卫生行政部门对用人单位建设项目职业病危害控制效果评价、卫生审查、卫生审核、验收批件；职业性健康体检报表；职业病报表；职业病事故报表；职业卫生监督执法工作记录及文书存根；监督员培训相关资料（培训计划、材料）等。
3、环境卫生类：环境卫生监督是指各级环境卫生监督机构依据国家法律授权对辖区内公民、法人或其他组织环境卫生状况及其执行国家有关环境卫生法规情况进行检查督促和管理，并对违反卫生法规、危害人体健康的行为进行处理的制度。包括预防性卫生监督和经常性卫生监督。
（1）预防性卫生监督卷：依据国家相关卫生法规和标准对民用建筑、公共场所服务性行业、新建工程项目、水源等的选址和设计进行卫生审查和竣工验收。
（2）经常性卫生监督卷：依据国家相关卫生法规对公共
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场所、化妆品生产经营者、城乡居民生活饮用水供水单位、医院污水处理单位执行国家相关卫生法规和标准情况实施的监督检查，以及运用环境卫生学以及其它相关学科的理论和技术，对公共场所、化妆品、生活饮用水、医院污水处理、生活垃圾处理和粪便无害化处理进行的卫生监测。
4、学校卫生类：学校卫生资料档案是在学校卫生保健工作中形成的，它记录和反映了学生健康状况、生长发育、常见疾病防治和监督、监测及健康教育的开展情况等，具有一定的保存价值，因此搞好学校卫生资料档案的建设和管理，对推动学校卫生保健工作的开展至关重要。
（1）基础工作卷：基础工作资料的内容包括学校基本情况如班级数、全校及各班男女学生数、住宿生数等，体育卫生组织机构、体卫经费及医疗药品、卫生设施登记、各项卫生工作制度、职责、学期卫生保健工作计划及总结、工作日记或卫生大事记，各种学校卫生工作有关的文件等。
（2）学生健康及发育监测卷：学生健康及发育监测有关资料包括学生检查卡片、常见病及传染病检查与统计资料，医务室门诊登记，学生伤害事故、死亡、高危疾病等登记与统计管理资料，女生月经卫生管理资料，学生生长发育调查与统计资料等。
（3）卫生监督检查卷：有关教学卫生、体育卫生、教室采光和照明及卫生设施、饮食和饮水卫生、环境和厕所卫生、
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