第七章 国际人权法
基础。鉴于儿童因身心尚未成熟，其生理和心理发展过程中具有特殊需求，必须给予儿童特殊的照料、保护和协助，使其在幸福、亲爱和宽容的自然环境和社会环境中成长，在和平、尊严、自由、平等和团结的精神下被抚育长大。为此，1989年11月20日通过了《儿童权利公约》（Convention on the Rights of the Child）。该公约于1990年9月2日生效。2000年，联大通过了《儿童权利公约关于禁止贩卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品宣传的任择议定书》（The Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography）和《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》（Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Involvement of Children in Armed Conflict）。1992年3月2日，我国批准《儿童权利公约》，次年1月对我国生效。
除了根据其他国际人权公约所享有的权利外，《儿童权利公约》特别确认了儿童的以下权利：生命权；姓名权和国籍权；身份权；亲近父母的权利；与家人团聚的权利；返回本国的权利；尊重其表达的权利；表达自由和寻求信息的自由；思想、信仰和宗教自由；结社自由和和平集会的权利；隐私、家庭住宅、通信、荣誉和名誉不受任意干涉和攻击的权利；免受摧残、凌辱、忽视或虐待；脱离家庭环境时获得特殊保护的权利；被收养的权利；残疾儿童获得特别照顾的权利；享受社会保障的权利；享受适当生活水准的权利；受教育权；保持其族裔、宗教、语言、文化特征的权利；休息和休闲、游戏和娱乐、自由参加文化生活和艺术活动的权利；免于使为童工的权利；免遭一切形式的色情剥削和性侵害；免受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚；公平审判权等等。此外，公约还规定了特定情况下儿童的特别权利，如申请难民身份的儿童和武装冲突中儿童的特别权利，要求缔约国给予特别保护。
与《公民权利和政治权利国际公约》实质性权利条款部分只是分条列举权利不同，在《儿童权利公约》的实质性权利部分，各权利条款在确认权利的同时一般都强调为保障此项权利，缔约国负有的特别义务或应当采取的适当措施。例如，第19条规定：“1.缔约国应采取一切适当的立法、行政、社会和教育措施，保护儿童在受父母、法定监护人和其他任何负责照管儿童的人的照料时，不致受到任何形式的身体摧残、伤害和凌辱，忽视和照料不周，虐待或剥削，包括性侵犯。2.这类保护性措施应酌情包括采取有效的程序以建立社会方案，向儿童和负责照管儿童的人提供必要的支持协助，采取其他预防形式，查明、报告、查询、调查、处理和追究前述虐待儿童事件，以及在适当时进行司法干预。”
《儿童确立公约》的实施监督机制中，由条约机构“儿童权利委员会”（Committee on the Rights of the Child）负责审议缔约国定期提交的报告。受《公民权利和政治权利国际公约》实施机制的影响，儿童权利委员会的职责、委员的选任、会议的举行等规定，同前者大体相同。
（七）《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》
20世纪60、70年代，跨境流动的迁徙工人数量急遽增加，非法贩运劳工问题愈演愈烈，强迫劳动和歧视问题日益严重。为此，联合国大会在1980年建立了一个向所有会员国开放的工作组，起草《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》。公约于1990年12月18日由联大通过，并于2003年7月1日生效。
《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》（International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families）适用于所有迁徙工人及其家庭成员。根据第2条，“迁徙工人”是指将
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第七章 国际人权法
要、正在或已经在非为其国民的国家从事有报酬活动的人，包括边境工人（frontier worker）、季节性工人（seasonal worker）、海员（seafarer）、近海装置上的人（worker on an offshore installation）、差旅工人（itinerant worker）、项目工人（project-tied worker）、特定聘用工人（specified-employment worker）和自营职业工人（self-employed worker）。公约不适用于国际组织和机构派遣或雇用或一国外派或在其境外雇用的从事公务的人员；一国外派或在其境外雇用或代表一国参与发展方案和其他合作方案的人员；作为投资者在非国籍国居住的人；难民和无国籍人；学生和受训人员；未获得就业国接纳入境居住、从事有报酬的海员和近海装置上的工人。
根据迁徙工人的不同种类，公约将迁徙工人的权利分为三个部分，即所有迁徙工人及其家庭成员的权利、有证件和身份正常的迁徙工人及其家庭成员的权利、持有证件或身份正常的特殊类别的迁徙工人及其家庭成员的权利。对于所有迁徙工人及其家庭成员而言，除了享有《世界人权宣言》、两个普遍性人权公约等人权文书确认的权利之外，还享有某些基于其迁徙工人身份的权利，包括：就其所犯刑事罪行的量刑应对其迁徙工人身份、有关其居住和生活的权利给予人道考虑；不因其未履行合同义务而剥夺其居住或工作许可，或驱逐出境；不得任意没收、销毁其身份证件及其他证件；不得对迁徙工人及其家庭成员集体驱逐；寻求本国外交保护；在雇用、工作报酬、劳动条件、社会保障、子女教育、必要的医疗条件等方面享受国民待遇；保有文化特性；离开就业国时带走其合法的私有财务和物品的权利；获得与其身份有关的资料的权利。为防止迁徙工人及其家庭成员遭受来自某些方面的压力而导致放弃或拒绝其权利的情况，公约特别强调这些权利不得放弃。
公约设置了实施机制以监督缔约国义务的实施情况，如专门设立了“保护所有迁徙工人及其家庭成员权利委员会”（Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families），规定了缔约国的定期报告制度、国家间来文制度和个人来文制度。
三、其他联合国人权机构或程序
联合国体系中，除了联合国大会、经社理事会和各人权条约机构在人权方面的相应职能外，还有专门的人权机构和程序制度，如联合国人权委员会、联合国人权事务高级专员、联合国促进和保护人权小组委员会、联合国妇女地位委员会、1503程序和1235程序、联合国人权理事会等。
（一）联合国人权委员会
《联合国宪章》第68条规定，经济理事会应设立经济与社会部门以提倡人权为目的的各种委员会，并应设立为行使职务所必需的其他委员会。联合国人权委员会（UN Commission on Human Rights）是经社理事会据此通过第IX（II）号决议，于1946年6月建立的处理人权问题的政府间机构。人权委员会是联合国经社理事会的9个职司委员会之一，也是联合国处理人权问题的主要机构。
人权委员会最初由18个会员国组成，后来扩大为会员国53个。成员名额进行公平的地域分配，其中非洲15个，亚洲12个，拉美11个，东欧5个，西欧及其他10个。会员国派出的代表是以政府代表身份而不是以个人身份行事。
人权委员会的职权主要是：1.起草国际人权法案或国际人权宪章以及其他国际人权公约和宣言的工作；2.就保护少数、防止歧视和其他人权问题，向经社理
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第七章 国际人权法
事会提交相应的提案、建议和报告。
人权委员会每年春季在日内瓦召开为期6周的会议，除53个会员国外，联合国所有成员国均可派观察员参加会议。此外，联合国专门机构，其他国际组织，在经社理事会取得咨商地位的非政府组织可作为观察员派代表参加会议，观察员无表决权和答辩权。
在成立后的60年里，人权委员会对促进世界人权作出了巨大贡献：1.在二战后发表了《世界人权宣言》,建立了在全球促进和保护人权的框架；2.设立了保护人权的特殊程序,并拥有一批包括独立专家、特别报告员、秘书长特别代表、人权高级专员特别代表、工作组的专业人员；3.在当时实行种族隔离政策的南非,以及东帝汶、科索沃、巴勒斯坦、卢旺达实施保护人权行动；4.建立了第一个人权问题投诉机制,即“1503程序”；5.建立了全球的人权对话论坛。42
但是，由于近年来工作的低效和体制内人权问题的双重标准和政治化，阻碍了人权领域的建设性对话与合作，使其逐渐脱离了联合国人权保护机制的核心轨道，不能满足国际社会人权保护的新需求，遭到国际社会的批评。2006年3月15日，联大通过有关设立人权理事会的决议，经社理事会也通过决议于2006年6月16日终止人权委员会。3月27日，人权委员会第62届暨最后一届年会在日内瓦万国宫闭幕。至此，成立已达60年的人权委员会的工作全部结束。
（二）联合国人权事务高级专员
人权事务高级专员（High Commissioner for Human Rights）是在联合国秘书长领导下对联合国人权活动负主要职责的联合国高级官员和职位，经联合国大会批准由联合国秘书长任命。1993年12月20日，联合国大会通过创立人权事务高级专员的48/141号决议，次年任命厄瓜多尔驻联合国代表约瑟·拉索（Jos’e A. Lasso）为首任人权事务高级专员。现任人权事务高级专员是路易斯·阿伯女士（Ms. Louise Arbour）。
人权事务高级专员具有以下职责：
1. Promoting and protecting the effective enjoyment by all of all civil, cultural, economic, political and social rights;
2. Carrying out the task assigned by the competent bodies of the UN system in the field of human rights and submitting recommendations to them, with a view to improving the promotion and protection of all human rights;
3. Promoting and protecting the realization of the right to development;
4. Providing, through the appropriate mechanisms and institutions, advisory services and technical and financial assistance, at the request of the States concerned.
5. Coordinating relevant UN education and public information programs in the field of human rights;
6. Playing an active role in removing current obstacles and in meeting the challenges to the full realization of all human rights and in preventing the continuation of human rights violations throughout the world;
7. Engaging in a dialogue with governments in the implementation of his/her mandate, with a view to securing respect for all human rights;
8. Enhancing international cooperation for the promotion and protection of human rights;
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2006年3月27日，联合国人权事务高级专员路易斯·阿伯（Louise Arbour）女士人权委员会最后一届世界人权大会上的发言。
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9. Coordination of the human rights promotion and protection activities throughout the UN system;
10. Rationalization, adaptation, strengthening and streamlining of the UN machinery in the field of human rights to improve its efficiency and effectiveness;
11. Overall supervision of the Office of the High Commissioner. 人权事务高级专员的设立及运作，加强了同各国政府和区域机构的最高级别的对话，完善了与非政府组织之间的对话机制，加强了联合国体系内人权的合作与协调。1997年，联合国人权中心被并入人权事务高级专员办公室（Office of the High Commissioner），使人权高专办公室的作用大为扩展。除了长期的宣传工作外，人权高专办公室目前还在从事预防冲突工作和对危机作出应对，曾经大部分精力专用于为人权机构服务，现在它也提供广泛的技术援助。当然，人权高专办公室在某些关键方面能力不足，例如，它无法对动乱的最初征兆的侵犯人权行为作出适当的预警，预算等资源受到实际限制，需要进行不要的改革，以应付面临的愈来愈多的挑战。43
（三）联合国促进和保护人权小组委员会 促进和保护人权小组委员会（Sub-Commission on Promotion and Protection of Human Rights）是人权委员会的附属机构，是1999年7月根据人权委员会的决定，由1947年人权委员会成立的“防止歧视及保护少数者小组委员会”（Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities）更名而来。促进和保护人权小组委员会由人权委员会从联合国会员国提名的专家候选人中选举26名专家组成。委员名额依地域公平分配，委员以个人身份行事，不代表推举的国家，任期四年，可连选连任。
小组委员会的职责主要包括：就防止对人权和基本自由的任何种类的歧视以及保护种族、民族、宗教和语言的少数者问题进行研究并向人权委员会提出建议，行使经社理事会或人权委员会委托的其他职责。实践中，小组委员会的职责被扩大解释，使之得以研究联合国体系内的所有人权问题并提出建议。
（四）联合国妇女地位委员会
妇女地位委员会（Commission of the Status of Women）是根据经社理事会的决议于1947年建立的联合国处理妇女问题的主要机构。委员会原来由32位联合国会员国代表组成，现增至45名，委员均以国家代表的身份任职。
委员会每两年召开一次会议，就人权和有关影响妇女的问题进行研究，并就促进妇女权利的事项向经社理事会提出报告或建议。妇女地位委员会可接受个人和团体有关妇女权利的来文，也接收人权事务高级专员办公室转来的有关妇女权利的个人来文，连同政府对这些来文的答复，在会议期间由按照地域原则选出的五人工作组举行秘密会议对这些来文进行分析，就其中反映出来的严重问题向经社理事会作出建议，由经社理事会决定采取何种措施。
（五）1235程序
1235程序（1235 Procedure）是根据经社理事会第1235号决议设立的、在条约机制之外审查有关大规模侵犯人权和基本自由的个人或团体来文的程序制度。
从1947年到1957 年这10年间，来自个人和团体、非政府组织控告国家侵犯人权的来文高达6万多件。1959年7月，经社理事会决定将这些来文的保密清单分发给人权委员会和当时的防止歧视和保护少数者小组委员会。1967年6月6日，经社理事会通过第42届会议通过的第1235（XLII）号决议授权人权委
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2005年3月，联合国秘书长安南在日内瓦世界人权大会上的发言。
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第七章 国际人权法
员会和防止歧视和保护少数者小组委员会，“审查在各国有关严重侵犯人权与基本自由的来文。授权人权委员会在适当情况下，并在审查所收到的材料后，对持续不断侵犯人权的情势进行全面深入的研究，并向经社理事会提出建议。”
1235程序是新独立国家在联合国反对殖民主义、种族主义，反对南非西南非及南罗德西亚种族隔离和种族歧视斗争的结果，重点是反对种族隔离和种族歧视，但目前已发展成为针对任何严重侵犯人权的情势。1235程序的一个突出特点是它的公开性，人权委员会可以将大规模侵犯人权的来文列入会议日程公进行讨论。
（六）1503程序
1503程序（1503 Procedure）是根据经社理事会第1503号决议设立的、在联合国条约机制之外处理个人或团体有关人权和基本自由遭受大规模侵犯的来文的程序制度。
1970年5月27日，经社理事会第1693次会议上通过了“有关违反人权和基本自由的来文处理程序”的第1503（XLVIII）号决议，主要内容为：
1．授权防止歧视及保护少数者小组委员会设立一个五人工作组，在小组委员会每届会议之前举行非公开会议，审查所有来文和各国政府的有关答复，对其中有可靠证据证明确实存在持续的、大规模侵害人权及基本自由情况的来文，连同政府的答复，提请小组委员会注意。2．请联合国秘书长将每月的来文一览表和摘要及政府答复全文分送防止歧视和保护少数者小组委员会各成员；向五人工作组提供一览表内的来文原件。3．请防止歧视和保护少数者小组委员会在非公开会议上审查五人工作组向其提供的来文、政府答复和其他材料提交人权委员会处理。 4．请人权委员会在审议小组委员会提供的材料后决定是否须由人权委员会深入调查并向经社理事会提出报告或建议，是否由人权委员会在有关国家同意下指定一个专门委员会进行调查，确定是否用尽当地救济以及其他国际程序是否正在处理此事项。5．在人权委员会没有决定向经济及社会理事会提出报告以前，防止歧视和保护少数者小组委员会或人权委员会的所有行动应始终保密。
2000年6月16日，经社理事会通过决议改革1503程序，简化了来文的筛选程序，防止歧视和保护少数者小组委员会退出1503程序。
1503程序具有以下特点：1.它受理个人的申诉无须以国际人权公约为依据的，从而为没有接受公约个人来文制度的国家之国民提供了一个救济途径；2.来文所称的侵犯人权行为必须属于达到持续的、严重的程度，侵犯人权的行为必须构成了一种情势，是一系列侵犯人权的情况；3. 审议来文的整个过程都是保密的、不公开的。
（七）联合国人权理事会
人权理事会（Human Right Council）是联大的附属机构。2006年3月15日，第60届联合国大会以170票赞成、4票反对、3票弃权的表决结果通过一项决议，决定设立共有47个席位的人权理事会，以取代总部设在瑞士日内瓦的人权委员会。44联大将在5年后对人权理事会的地位进行审查。人权理事会的47个席位按公平地域原则分配。其中，亚洲和非洲各有13个席位，拉美有8个席位，西欧和东欧分别获得7个和6个席位。
人权理事会成员由联大直接投票产生，须得到半数以上联大成员国的支持。在选举理事会成员时，联大应考虑候选国在促进和保护人权方面所作的贡献。人
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美国、以色列、马绍尔群岛和帕劳投了反对票，委内瑞拉、伊朗和白俄罗斯在表决中弃权。联大共有191个成员国，但7个成员国因拖欠联合国会费被取消了表决权，另有几个成员国未参加投票。
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