第七章 国际人权法
权理事会成员每届任期3年，连续2任后须间隔1年方可重新当选。联大每年改选1/3左右的成员。因此，在首届47位成员中，将有14位成员的任期为1年，15位成员的任期为2年，余下18位成员的任期为3年。经2/3多数成员国同意，联大可中止严重违反人权国家的人权理事会成员国资格。2006年5月9日，联合国大会投票产生了包括中国、俄罗斯、法国、英国四个安理会常任理事国在内的首届人权理事会的47个成员。人权理事会将于2006年6月19日举行首次会议。
人权理事会与人权委员会的主要区别为：1.人权理事会是联合国大会的附属机构；人权委员会则是经济和社会理事会司职委员会。2.人权理事会由47个成员组成；人权委员会则由53个成员组成，成员构成按区域分配原则产生，其中非洲15席位、亚洲12席位、东欧5席位、拉美和加勒比11席位、西欧和其他国家10席位。3.人权理事会成员由联大无记名投票直接选举产生，当选成员必须获得联大191个成员国半数以上票支持，对于严重并有计划侵犯人权的理事会成员，联大可经2/3成员国同意中止其成员资格；人权委员会则由各地区组织推荐，并经联合国经社理事会批准产生。4.人权理事会成员任期3年，在连续2任后不能连任；人权委员会成员任期虽同为3年，但可多次连选连任。5.人权理事会每年举行会议不少于3次，总会期不少于10周，并可召开特别会议；人权委员会则在每年春季举行为期6周的会议。6.人权理事会负责对联合国所有成员国作出阶段性人权状况回顾报告，理事会成员在任期内必须接受定期普遍审查机制的审查；人权委员会则没有这类规定。
人权理事会的成立具有重要的历史意义。它的成立使人权又回到了联合国的核心地位，同和平与发展一起成为联合国体制的三大支柱。作为经社理事会职司委员会的人权委员会被作为联合国大会附属机构的人权理事会所取代，使人权在联合国体系中的地位进一步提升，使得阻止侵犯人权、保护受害者和加强成员国之间合作的可能性大大增强。
第三节 区域性人权保护制度
一、欧洲人权保护制度
欧洲人权保护制度由欧洲理事会、欧洲联盟和欧洲安全与合作组织等区域性国际组织所建立的人权保护机制共同组成。
（一）欧洲人权保护制度的产生与发展
欧洲的人权保护制度诞生于20世纪50年代，是建立最早并且最有效的区域性人权保护制度。它的产生有着深远的思想渊源和现实的政治基础。欧洲是近代人权思想和理论的发源地，也是两次世界大战的主战场。为防止践踏人权的悲剧重演，“两度身历惨不堪言之战祸”的欧洲人民及其政府，认识到通过建立和发展普遍接受的人权标准和保障机制重要性和迫切性。
1948年5月，由西欧所有国家（圣马力诺除外）参加的欧洲统一运动国际委员会（The International Committee of Movements for European Unity）在海牙召开欧洲大会（The Congress of Europe），提出制定和建立“人权宪章”、“人权法院”、“欧洲议会”和“一个联合的欧洲”的愿望。1951年，成立了由与会国组成的欧洲理事会（the Council of Europe），以团结其成员国，保障和实现作为共同遗产和促进经济和社会进步的原则和理念，维护和实现人权和基本自由。
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1950年，欧洲理事会下属的由成员国外交部长组成的部长委员会设立专门委员会，开始制定相关文件。同年11月，《欧洲保护人权和基本自由公约》（European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms，简称《欧洲人权公约》）开放签字，并于1953年9月生效。
《欧洲人权公约》在内容上仅包含个人的公民权利和政治权利。随后，欧洲各国意识到，如果个人的经济、社会和文化权利得不到同等保护，公民权利和政治权利难以得到切实享有。1961年10月，欧洲理事会通过了旨在保护个人经济、社会和文化权利的《欧洲社会宪章》（European Social Charter）。1965年2月，《欧洲社会宪章》生效。《欧洲人权公约》和《欧洲社会宪章》共同构成欧洲人权保护制度的基石。之后，欧洲理事会不断修改、完善这两个基本人权文件。迄今为止，欧洲理事会已先后通过了14个《欧洲人权公约议定书》，扩大受保护的权利内容，完善运行机制和结构，使人权机构及其程序规则更加有效。1988年、1991年和1995年，欧洲理事会分别通过了三个《欧洲社会宪章附加议定书》（Additional Protocol to the European Social Charter），以增加保护的权利，完善实施机制。1996年5月，欧洲理事会对《欧洲社会宪章》进行了全面修订，新宪章于1999年6月生效。随着原来越多的国家批准新宪章，旧宪章将逐步被新宪章所取代。
经过几十年实践，尊重和保障人权和基本自由成为欧洲区域组织本身及其制定政策原则和基础。1999年《建立欧盟联盟的阿姆斯特丹条约》就明确规定“欧洲联盟建立在哪些成员国共同拥有的自由、民主、尊重人权与基本自由以及法治等基本原则的基础之上”，“欧洲联盟应当尊重由《欧洲人权公约》确立的基本人权??因为它们是成员国宪法传统的结晶，也是共同体法律的基本原则”。此外，欧洲安全与合作组织在保护人权方面也发挥着一定的作用。
（二）《欧洲人权公约》中的人权保护制度
《欧洲人权公约》下的人权保护制度由《欧洲人权公约》及其14个议定书构成。《欧洲人权公约》共66条，规定了所保护的权利、欧洲人权委员会和欧洲人权法院的建立及其程序规则和其他杂项条款。
1．《欧洲人权公约》保护的权利
根据《欧洲人权公约》第2－12条，它所保护的权利为：生命权；禁止酷刑或不人道或有辱人格的待遇或处罚；禁止奴隶制和强迫劳动；人身自由和安全权；公平审判权；罪行法定；私生活、家庭生活、家庭和通信受尊重的权利；思想、良心和宗教自由；表达自由；集会和结社自由；结婚和成立家庭的权利；权利受到侵犯时的有效救济权；不受歧视的权利。1954年生效的第1号议定书增加了财产权、受教育权和自由选举权。1968年生效的第4号议定书确认禁止债务监禁、迁徙和择居自由、禁止驱逐本国人和返回本国的自由；禁止集体驱逐外国人。1985年生效的第6号议定书废除死刑。1988年生效的第7号议定书规定了合法定居的外国人非经法定程序不被驱逐的权利、刑事上诉权、冤狱赔偿权、一事不再理、夫妻平等权。2000年11月通过并于2005年4月1日生效的第12号议定书强调了一般性地禁止歧视。
2．人权保护机构 《欧洲人权公约》原来设置了由欧洲人权委员会、欧洲人权法院和欧洲理事会部长委员会组成的人权保护机制，采取政治和法律手段并用、司法、行政和法律监督相结合的结构。
（1）欧洲人权委员会（European Commission of Human Rights）是《欧洲人
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《欧洲理事会章程》第一章第1条。
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权公约》的主要机关，具有广泛的职能：1.接收案件。缔约国违反公约义务而受害的任何个人、非政府组织或社会团体可以通过来文的方式向欧洲人权委员会秘书处提出申诉；缔约国可以通过欧洲理事会秘书长向欧洲人权委员会指控另一缔约国违反公约义务。2.受理申诉。收到个人申诉后，欧洲人权委员会任命的特别报告员和三人委员会按照公约规定审查申诉是否用尽国内救济并在6个月的申诉时效内提出，是否匿名申诉、重复申诉或显然证据不足，以决定是否受理或者要求其进一步提供相关材料。国家间申诉由欧洲人权委员会审查并以多数票表决是否受理。3.采取临时措施。在涉及驱逐出境或引渡、证据保全、危急状态等特殊情况下，欧洲人权委员会有权采取为当事方的利益或自身程序的正常进行建议当事方采取临时性措施。4.审查申诉。欧洲人权委员会根据受理案件的具体情况，决定采用书面或听证会方式进行审查。5.提交报告。根据具体案件的情况，欧洲人权委员会得向部长委员会提交不同的报告，如和解报告、申诉处理报告、临时报告等。其中，申诉处理报告包括已查明的事实、是否构成对《欧洲人权公约》的违反及理由、适当的解决办法。如果一件申诉没有在欧洲人权委员会的处理程序中达成和解，自报告送交部长理事会之日起3个月内，当事国或欧洲人权委员会有权将案件移交欧洲人权法院处理。46
欧洲人权委员会由与公约缔约国数量相等的委员组成。委员中任何两位委员不得同时为同一国家的国民。委员应具备道德高尚和最高司法职位任职资格，或在国内或国际具有公认的才干。委员由欧洲理事会部长委员会从咨询大会（Consultative Assembly）提供的名单中以绝对多数票选任，以独立身份行事，不得担任其他任何影响其独立和公正的职务。委员的任期六年，可连选连任。
1998年11月，旨在精简机构、加强公约人权保护机制效率的第11号议定书生效，公约原有的保护机制发生重大变化。欧洲人权委员会完成历史使命，同欧洲人权法院合并成单一的欧洲人权法院。
（2）欧洲人权法院（European Court of Human Rights）是1959年根据《欧洲人权公约》建立的通过审判处理申诉的司法机关，由与欧洲理事会成员国数目相等的法官组成。其中，不得有两位法官为同一国家的国民。法官由欧洲理事会咨询大会从欧洲理事会成员国提名的候选人名单中以多数票选任。法官候选人应具备道德高尚和最高司法职位任职资格或是公认的法律专家。法官任期9年，不得连选连任。法官年龄达到70岁则任期终止；法官任职期间不得被解任，除非经其他法官2/3多数认为其不再满足履行其职责所要求的条件。47法院院长和副院长从法官中产生，任期3年。法官将代表本人参加法院审理，不得担任任何其他与其独立和公正性不符的职务。
欧洲人权法院接收申诉以后需要进行审查，以便决定是否受理或是否对申诉享有管辖权。如有必要，在当事方的请求下可以采取临时性措施。按照2004年5月通过的第14号议定书的规定，法院可以组成一人、三人委员会、7人审判庭和17人大审判庭等几种形式审理案件（the Court shall sit in a single-judge formation, in committees of three judges, in Chambers of seven judges and in a Grand Chamber of seventeen judges）。48欧洲人权法院正常的审理程序为书面审理，必要
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1994年生效的《欧洲人权公约第9号议定书》修订了原有规定，被控国、受害人的国籍国、欧洲人权委员会、提交申诉的个人、非政府组织或私人团体都有权将案件移交欧洲人权法院。 47
这是欧洲理事会于2004年5月13日通过的《欧洲人权公约第14号议定书》对法官任期的最新修订。在此之前，法官可以连选连任。 48
担任独任审判的法官不得是代表被诉国的法官。独任法官的主要职责是决定是否受理案件或决定撤消案件，该决定不得上诉；一旦立案，则交由三人委员会、7人或17人审判庭审理。
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时可以举行听证会、实地调查，然后视具体情况作出判决或者终止审理。《欧洲人权公约》本身没有对欧洲人权法院的咨询管辖权作出任何规定。1963年生效的第2号议定书规定，经部长委员会要求，欧洲人权法院可以就公约和议定书的解释方面的法律问题发表咨询意见。
欧洲人权法院与联合国人权机构的差异是明显的，但是，这种差异性只是决定了各自相对的独立性、优势和发展态势，而非二者的分离或背弃，因为二者都服从于一个共同的目标和宗旨，即人类崇高的理想——人权的实现。因此，二者也具有统一性，这种统一性决定了二者相互间优势的互补和发展态势的交叉与融合。欧洲人权法院在半个多世纪的审判实践中建立了一套较为完善的适用和解释《欧洲人权公约》的程序和制度，为欧洲人权保护树立了一把标尺，建立了人权保护的欧洲标准，在增强欧洲人权保护意识和提高欧洲人权保护水平方面起到了
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积极作用。
（3）部长委员会（Committee of Ministers）是欧洲理事会的决策和执行机构，是采用政治手段解决区域人权问题的最高机关，是欧洲人权法院判决执行的监督机关。部长委员会由欧洲理事会成员国的外交部长组成，每年在法国斯特拉斯堡召开两次例会，通常由成员国派驻欧洲理事会的常驻代表参加。这些代表组成部长代表委员会（the Committee of the Ministers Deputies），由各部长授权其行使部长的职权。
部长委员会在《欧洲理事会规约》下具有广泛的职能，但在《欧洲人权公约》中，其职能主要为选举欧洲人权委员会委员、特别情况下处理案件、就公约解释和适用方面的问题请求欧洲人权法院发表咨询意见、监督欧洲人权法院判决的执行等。特别情况下处理案件是指，在欧洲人权委员会向部长委员会提交报告之日起3个月内，如果案件既未移交欧洲人权法院，也没有达成友好解决办法，部长委员会应当以非公开方式且以2/3多数票决定该案是否存在当事国违反《欧洲人权公约》规定的情形。
需要注意的是，第11号议定书生效后，部长委员会的决策职能和审查案件的职能被撤消，只保留其监督判决执行的职能。
（三）《欧洲社会宪章》中的人权保护制度
1996年《欧洲社会宪章》除序言外，分为六部分和一个附件，另有三个附加议定书，全面规定了促进和保护个人经济、社会和文化权利的基本原则、受保护的实体权利和实施监督机制。
1．《欧洲社会宪章》确认的权利
《欧洲社会宪章》第二部分确认了以下实体权利：工作权；合理工作条件的权利；安全与健康的工作环境的权利；合理报酬的权利；结社权；集体谈判权；儿童和青年受特别保护的权利；孕期妇女受特殊保护的权利；获得职业指导的权利；获得职业培训的权利；健康权；获得社会保障权；获得社会和医疗帮助权；享受社会福利服务利益的权利；残疾人和精神有障碍者获得职业培训、再就业资格和回归社会的权利；家庭受社会、法律和经济保障的权利；儿童和青年受社会和经济保障的权利；在其他缔约国就业的权利；迁徙工人及其家庭获得保护和帮助的权利；在就业和职业领域免受性别歧视的权利；获得信息的权利；参与决定和改善工作条件的权利；老年人获得社会保障的权利；被解雇者受保护的权利；工人在雇主破产时获得保护的权利；工作期间的尊严权；家庭责任承担者、就业
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杨成铭：《人权保护区域化的尝试——欧洲人权机构的视角》，中国法制出版社2000年版，第17页、第85－90页。
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与希望就业者不受歧视，并尽可能减少其就业与家庭责任之间的冲突；工人代表受保护的权利；对集体活动的知情权；免于贫困和社会排斥的权利；住房权。需要注意的是，宪章并不要求缔约国必须接受以上全部权利条款。除必须接受工作权、结社权、集体谈判权、儿童和青年的特别保护、获得社会保障权、获得社会和医疗帮助权、家庭受社会、法律和经济保障的权利、迁徙工人及其家庭获得保护和帮助的权利、在就业和职业领域的平等权这些条款之外，其他各条款由缔约国自行决定是否接受，但接受的条、款总数不得少于16条或63款。
2．《欧洲社会宪章》的实施监督机制 《欧洲社会宪章》及其议定书建立实施监督机制包括条约机构（独立专家委员会和政府委员会）以及缔约国报告制度和集体指控制度。
（1）独立专家委员会和政府委员会
独立专家委员会由欧洲理事会议会大会从缔约国提名的候选人名单中选出的9位专家组成。独立专家应最具公正性，并且在国内、国际社会问题方面具有公认的能力。独立专家任期6年，以独立身份工作，不得担任其他任何影响其独立性和公正性的工作。
政府委员会由缔约国的代表组成，负责宪章在其国内的实施。政府委员会举行会议时，国际雇主组织和国际劳工组织可以观察员身份参加。政府委员会可以就有关问题咨询在欧洲理事会具有咨商地位的非政府组织和其他非政府组织。
（2）报告制度和集体指控制度
一般情况下，缔约国每两年得经欧洲理事会秘书长向独立专家委员会（Committee of Independent Experts）和政府委员会提交关于其执行宪章情况的报告。如果缔约国按照宪章特别要求就其所接受的条款每半年提交一次报告，欧洲理事会则要求其就非核心条款每四年提交一次报告。独立专家委员会也可要求缔约国就其没有接受的条款提交报告。报告副本得提交参加政府委员会会议的国际雇主组织和国家劳工组织成员的国内组织，可由其评论并提交欧洲理事会秘书长。
缔约国报告由独立专家委员会公开审议并作出评价，并向欧洲理事会议会大会和有关组织提交评价报告。独立专家委员会将评价报告和缔约国的报告提交政府委员会。政府委员会将审查此报告，以决定缔约国是否切实遵守其接受的条款义务，并向议会大会提出建议。根据政府委员会和议会大会提出的建议，欧洲理事会部长委员会将向没有履行宪章义务的缔约国提出具体意见和建议。
根据新的《欧洲社会宪章》和《关于集体指控制度的附加议定书》的规定，经缔约国声明同意，国际雇主组织、国际劳工组织、在欧洲理事会具有咨商地位且列入政府委员会名单中的其他国际非政府组织以及缔约国管辖范围内具有代表性的非政府组织，可以就缔约国违反宪章义务的情况经欧洲理事会秘书长向独立专家委员会提出集体指控（collective complaints）。违反宪章义务的情况可以是一般性情形，而不限于某一特定案件。独立专家审查后向部长委员会和申诉者及被指控国家提交报告，由部长委员会以多数票最终决定被控国是否违背宪章义务并提出相应的建议。
（四）欧洲联盟对人权的保护
长期以来，在欧洲共同体内部，只有欧洲法院讨论人权问题。但是，欧洲法院接受和审理与人权有关的案件只是一种保护性策略，其主要目的是保持欧共体法律高于成员国法律。1992年，建立欧洲联盟的《马斯特里赫条约》（Maastricht
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