B. 民主 C. 公平 D. 公开 【答案】A
【解析】公共财政是市场的角度，是物本财政，它强调效率：市场能做的交给市场，市场不能做的交给政府。现代财政是人本财政、民生财政。强调民主是社会的基本价值。回归到以人为本。
（三）财政的基本概念
财政收入、财政支出、财政管理体制和财政政策是财政的几个基本概念。
（1）财政收入是指在一个财政年度内，政府为抵御公共风险和满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。
收入形式分为税收收入和非税收收入；税收收入包括直接税和间接税；非税收收入包括国有资产收入、国有企业收入、公债收入、行政收入等。按照管理权属分为中央财政收入和地方财政收入。
财政收入是保证财政支农投入的收入来源基础，也是涉农财政政策的重要工具。 （2）财政支出
财政支出是政府为提供公共产品和服务，抵御公共风险和满足公共需要而进行的财政资金的支付。 2007年，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。支出功能分类是按政府主要职能活动分类，设置为一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。财政支农投入属于支出功能中农林水事务的组成部分。
支出 一般 公共服务 外交 国防 农林水事务 ……..
（3）财政管理体制
……….. 财政支农投入
财政管理体制有广义和狭义之分。广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。
预算管理体制是确定中央政府和地方政府以及各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度，它是财政管理体制的重要组成部分。
我国预算管理体制总体上是根据“统一领导，分级管理”的原则，由高度集中管理机制，到逐步实行多形式的分级管理体制。我国现行的预算管理体制是1994年实行的分税制财政体制。
4）财政政策
财政政策是国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。
在我国，预算投入、税收、财政补贴、财政信用和担保、以奖代补、财政贴息等都可以成为财政政策的工具，这些也是我国经常用于支持“三农”的政策工具。
【例题：单选】根据管理权属分类，财政收入可以划分为（ ）。 A．税收收入和非税收收入 B．直接税收入和间接税收入 C．预算内收入和预算外收入 D．中央财政收入和地方财政收入 【答案】D
【解析】按照管理权属分为中央财政收入和地方财政收入。
【例题：单选】下列政府财政支出功能科目中，财政支农投入是（ ）的组成部分。 A．一般公共服务 B．城乡社区事务 C．农林水事务
D．其他支出和转移性支出 【答案】C
【解析】财政支农投入属于支出功能中农林水事务的组成部分。
【例题：单选】下列政策工具中，不属于财政政策工具的是（ ）。
A．财政担保 B．公开市场业务 C．财政贴息 D．税收优惠 【答案】B
【解析】在我国，预算投入、税收、财政补贴、财政信用和担保、以奖代补、财政贴息等都可以成为财政政策的工具
二、涉农财政相关理论
涉农财政通常与财政支农联系在一起，是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家财政支持农业、农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容之一，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度建设。
（一）财政支持农业农村发展的重要意义
农业部门是国民经济发展的重要部门，需要财政支持。农业是一国经济的基础，但是农业资源报酬率低，农业的社会投入不足；农业结构落后，农民收入偏低，市场竞争力小；农业本身是生物性生产，自然规律起很大作用，无法与机械性生产相抗衡等，决定了农业是弱质产业。需要国家加大农业投入。
（二）财政支持农业农村发展的原则
财政支农的目标层次：（1）促进农产品的有效供给和农业现代化建设；（2）促进农民收入的稳定增长；（3）促进城乡社会经济协调发展。
财政支农的原则：
（1）统筹发展原则：城乡的财政资源合理配置；社会经济协调发展；政策的着力点和政策力度。 （2）市场化原则：充分发挥市场机制的基础调节的作用。财政支持的重点要放在为市场机制运行创造良好环境、提高农民素质等方面，运用财政贴息、补助、投资、税收等手段，跳动和吸引社会各个方面的资金投入农业、开发农业。
（3）公共财政原则：财政支持的重点要放在化解农业与农村发展过程中面临的重大公共风险，而市场或围观主体自身能够化解的风险尽量交由市场调节或微观主体。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农重点。
【例题：多选】财政支农必须坚持（ ）的原则。
A.市场化 B.公共财政 C.统筹发展 D.商业化 E.信息化 【答案】ABC
【解析】财政支农的原则：统筹发展原则；市场化原则；公共财政原则。
（三）涉农财政政策目标
（1）确保粮食安全。支持粮食生产曾是财政支农政策的重中之重，2003年之后，财政支持粮食生产的政策，除了免征农业税外，还对种粮农民实行直接补贴，良种补贴，机械购置补贴等，还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。
（2）促进农民增收。农业增收，无论对社会经济发展、有效解决“三农”问题，还是保障粮食稳定生产都是一个核心的问题。例如，你们就业技能培训政策、支持农业产业化发展政策、支持农民专业合作组织政策、各种支持粮食生产政策、农村税费改革及取消农业特产税和农业税率政策、清理各种不合理收费以及为进城农民工务工创造环境等政策措施。
（3）统筹城乡发展。
工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。
（四）涉农财政政策工具
涉农财政政策工具包括财政直接投资、财政补贴、风险补偿金、财政信用和担保。
（1）财政直接投资政策属于典型的利用公共资金支持事业发展的范畴，因此所支持的事业必须具有公共产品特性或具有准公共产品特性，是单纯依靠市场所不能解决的存在市场失灵的领域。
（2）财政补贴是根据政府意图和政策需要，在一定时期内财政对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位或某些特定产品、事项给予的经济补偿，财政补贴是一种影响相对价格结构，从而改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴是中央和政府使用较为普遍的政策工具。
（3）财政贴息是政府提供的一种较为隐蔽的补贴形式，即政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向企业成本价格提供补贴。
财政贴息的作用：
①可以以较少的财政资金推动较多的信贷资金去服务于财政规定的投资方向，可以弥补财政资金
不足，缓解财政压力。
②财政贴息对用款单位来说是一种优惠，是变信贷资金的整体有偿为部分有偿，有利于扶持和发展社会“短线”事业。
财政贴息的主要形式：
①财政将贴息资金直接拨付给受益企业
②财政将贴息资金拨付给银行，由贷款银行以政策性优惠利息向提供贷款，受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用
（4）风险补偿金，是指当某些项目的贷款产生风险时，财政对经办银行或担保公司等金融机构进行的相应补偿，以此来激励金融机构对这类项目的贷款积极性。
补偿对象：政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和担保机构。 补偿方式：增量补偿、损失补偿、新增客户补偿。
增量补偿：按当年中小企业贷款实际增加额、累计额予以补偿。增加额多，累放量大的机构承担的风险大，即可获得较多的风险补偿，这是设立补偿基金的根本。
损失补偿：补偿银行业金融机构当年新增中小企业贷款因不可抗力（自然灾害）形成的贷款本息损失。
新增客户补偿：目的就是增加企业的受偿面。
（5）财政担保是以使用风险投资的原理支持政府倡导的领域加快发展。具体到政策操作层面，不一定是政府直接对于农业相关的项目提供直接的财政担保，也可以通过对农业提供担保的公司提供补贴、公用经费、转款资助等多种形式进行
（6）税收优惠政策是指针对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊政策的总称。产生税收优惠的原因：税制制度上的需要；作为政府实现公共政策的一种必要手段。
【例题：单选】风险补偿金的补偿对象不包括（ ）。 A. 政策性银行 B. 国有商业银行 C. 股份制商业银行 D. 农业企业 【答案】D
【解析】风险补偿金的补偿对象：政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和担保机构。
【例题：多选】风险补偿金的补偿方式包括（ ）。