地产行业信息报道?总第33期
. 2007年06月18日?双周刊
地产报道 目 录
行业要闻…………………………………………………………………………………………. 2
◆ 国土资源部2006年各地国土资源网上公开情况检查的通报 .................. 2 ◆ 第二次全国土地调查总体方案发布 ....................................... 5 ◆ 李元：当前国土资源系统要重点抓好4个方面的工作 ....................... 6 ◆ 我国城镇土地使用税税额标准提高两倍 ................................... 8 ◆ 国土资源部办公厅转发江苏土地开发整理质量年活动通知时要求 确保国家投资土地开发整理项目质量...................................................... 8 ◆ 建设用地矛盾突出 国土部寄望拓展未利用地空间 .......................... 9 ◆ 国土资源部办公厅通知要求 抓紧报送重点城市建设用地报批材料 ........... 10 ◆ 中纪委等七部门联合下发通知 彻底清理各地豪华党政机关办公楼 ........... 11 业界动态………………………………………………………………………………………… 13
◆ 上海土地转让二级市场管理将日趋严格 .................................. 13 ◆ 军队空余土地首次“招拍挂”转让 ...................................... 14 ◆ 浙江提高节地型工业项目比重 .......................................... 15 ◆ 江苏将用遥感影像摸清土地利用家底 .................................... 16 ◆ 起拍价46亿破记录 中国最\贵\单宗土地挂牌在即 ........................ 16 ◆ 河北省土地出让创出每亩553万元天价 引业内关注 ....................... 17 ◆ 重庆欲改革土地使用政策 跨区县调整用地指标 ........................... 18 ◆ 一亩地788万元 长沙土地拍卖刷新最高单价 ............................. 20 ◆ 合肥新增建设用地3万多亩 ............................................ 21 企业管理部编辑报告2007.06.18 第 1 页
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◆ 山西两年新增耕地27万亩 10亿资金投入土地整理 ........................ 22
行业要闻
国土资源部2006年各地国土资源网上公开情况检查的通报
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局:
为更加深入贯彻落实部《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，进一步促进国土资源管理的依法行政和行政为民，实施政务公开，提高网上信息服务质量。根据部办公厅《关于开展2006年国土资源政务信息网上公开执行情况检查工作的通知》（国土资厅 发〔2006〕144号，以下简称“《通知》”）的具体要求，部信息化工作办公室在各地自查的基础上，组织人员通过国际互联网对全国县（区）级以上国土资源管理部门政务信息网上公开情况进行了检查。现将检查结果通报如下： 一、基本情况
各级国土资源主管部门认真贯彻落实《通知》要求，在去年工作的基础上，进一步加强组织领导，提高政务公开的深度和广度，强化了在线办事、公众参与和便民服务的功能，并从畅通信息渠道、充实信息内容、建立信息发布制度、加快信息更新频率、开展信息增值服务、提高信息服务质量等多方面积极推动政务信息网上公开工作，全国国土资源政务信息网上公开取得了新的进展。
1.全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国土资源管理部门均建立了对外服务网站，开展了不同程度的政务信息公开，建立了信息发布的制度，有效发挥了网站在政务公开工作中的主渠道作用。天津、河南、上海、广东、重庆、江苏、北京、辽宁、湖南、贵州等厅（局）网上政务信息公开的内容充实、质量较好（见附表1）。西藏厅由于技术故障，网站暂停，本次检查的统计结果均不包括西藏厅。
在政务公开类指标中，所有省级单位都公开了国家和地方性法律法规，公开率为100%；企业管理部编辑报告2007.06.18 第 2 页
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土地利用总体规划和矿产资源总体规划等规划类项目的公开率均在95%以上；建设用地、探矿权、采矿权以及资质审批的程序、要件、时限等办事指南类项目的公开率均在80%以上；建设用地、采矿权、探矿权和资质的审批结果等行政审批结果类项目以及地价、土地、矿产依法收费标准和公益性地质资料等服务类信息公开率均超过70％。但是，计划类项目和统计成果类项目的公开情况不理想，如土地变更调查结果项目公开率仅为58.1％，土地供应计划项目公开率仅为38.7％。
在线办事类项目的种类及数量有显著提升，实现预申报等在线办事类的单位数量为9个，比上年增加5个；实现在线办事进度查询的单位数量为15个，比上年增加3个；有23个省级单位提供了规范的表格下载服务。
公众参与类项目质量有所提高。部分省级单位将原来的信访信箱细分为厅（局）长信箱、举报信箱、咨询信箱以及建议信箱等不同的种类。处理和反馈公众意见的单位数量虽比2005年提高了7.5％，但还不及50%，反馈公众意见的数量、质量还有待于进一步提高。此外，有19个省级单位新开设了民意征集和调查类栏目，调查类栏目的内容涉及网站建设、热点关注等众多方面。
网站设计类项目功能及质量有所提高，2006年不少省级单位对网站进行了改版、升级或功能扩充。所有省级单位都提供了网站导航功能，且在近3个月内均有信息更新，另外还有96.8％的单位实现了搜索引擎功能，并提供了网站维护单位的联系方式。
四个直辖市局还公开了征地补偿安置方案等内容。其中，土地登记程序、要件和时限、土地登记结果、征用土地公告、土地招拍挂以及土地出让结果的公开率均为100％。 2.市级国土资源政务信息网上公开工作呈现逐年进步的趋势。全国5个计划单列市、27个省会城市和301个其它地级市，共计333个市级国土资源管理部门中，有256个实现了政务信息网上公开，占 76.88%，比上年多了15个，公开率提高了4.48%，其中232个建立了对外服务网站，其余24个通过所属地方政府或省厅网站公开政务信息。
2006年市级单位政务公开类项目公开水平有较大提高。其中，土地利用总体规划、矿产资源总体规划和土地供应计划3项指标的公开率分别提高8.3％、10.0%和3.0％；土地登记、建设用地审批、采矿权审批的程序、要件和时限等办事指南类项目的公开率均在70％左右；土地登记、土地出让、建设用地审批以及采矿权审批结果等行政审批结果类项目的公开率平均比2005年提高了12.8％；土地招拍挂信息等服务类信息公开率超过70%。此外，征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告以及土地变更调查统计资料和矿产资源储量登记统计资料等信息公开率虽比2005年有所提高，但公开率仍比较低，均不足35 ％。 企业管理部编辑报告2007.06.18 第 3 页
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市级单位的在线办事类项目功能和质量有所提高。有4个市级单位能够实现全流程网络化的建设用地和采矿权审批的在线预申报；实现在线办事进度查询的单位数量达到80个；有139个市级单位提供了较规范的表格下载服务。
公众参与类项目尚处于起步阶段。在检查中发现，多数信访信箱只是在网站上公布了E－mail地址，没有设置处理和反馈公众意见的 “回音壁”类栏目。仅有40个单位在网上公布了领导访谈、听证会和发布会的预告及记录，开展民意征集及公众调查的单位也不及40％。
在网站设计方面，2006年对市级单位采取和省级单位统一标准、统一考核的方式。目前已有70％的单位实现了搜索引擎和网站导航功能，并有81.8％的单位在近三个月内有信息更新。
综合统计检查结果，湖北省武汉市等20个市级国土资源管理部门政务信息网上公开情况在已实现政务信息网上公开的市级国土资源管理部门中名列前茅（见附表2）。 3.根据各省级国土资源管理部门对全国2859个县级国土资源部门政务信息网上公开情况检查结果，有1351个实现了不同程度的政务信息网上公开，占47.25%。2006年对各省推荐的113个县级单位进行了检查，其中有30个县级单位政务信息网上公开情况较好。 在检查的113个县级单位的政务公开各项指标中，土地登记、建设用地审批、采矿权审批的程序、要件和时限等办事指南类项目公开率超过60％；其余行政审批结果类、服务类等项目的公开率都比较低，公众比较关注的征地补偿安置方案公开率为43.3%，征用土地方案公告公开率为40.4%，农村居民点规划公开率为24.0％。
在线办事、公众参与类栏目各项指标的功能不完善，实用性和便捷程度较低。 网站设计架构比较明确，栏目分类总体上看也比较合理，但信息更新的频率和时效性还有待提高。
二、存在的主要问题
2006年国土资源政务信息网上公开总体水平有显著提高，但与《通知》要求和社会公众需求还有差距，主要表现在：
1.国土资源政务信息网上公开的普及率还需要进一步提高。西部地区政务信息网上公开整体水平虽有一定提高，但与东部发达地区的差距仍在扩大。目前，尚未开展政务信息网上公开工作的23.12%的市级和52.75%的县级国土资源管理部门大部分分布在西部地区。 2.国土资源政务信息的有效更新机制还不健全，部分单位尚未建立信息采集—报送—审核—发布的工作机制。仅在政务公开检查的前一阶段对网站信息进行更新，造成了信息公企业管理部编辑报告2007.06.18 第 4 页
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开不连续、发布信息时效性不强、信息利用效率低等问题。此外，对于公众关注的业务行政审批结果、业务管理综合统计数据和服务类信息的公开率、公开信息的完整性、规范性以及提供信息增值服务的种类和数量还有待提高。
3.信息检索效率较低，栏目设置的逻辑性、合理性和网站内容还需进一步调整。
第二次全国土地调查总体方案发布
《第二次全国土地调查总体方案》，已经国务院第二次全国土地调查领导小组第一次全体会议审议通过。
6月5日，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室下发通知，对《总体方案》予以印发。
《总体方案》共五部分内容，包括第二次土地调查的目的和意义、目标和主要任务、技术路线和方法、主要成果、组织实施等内容。
《总体方案》明确，第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。开展第二次全国土地调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
《总体方案》明确了第二次全国土地调查的进度安排。按照国务院要求，2007年1月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等。2007年7月1日全面启动调查工作，至2009年年底，完成全国调查工作。
根据《总体方案》规定，为保持调查成果现势性，从2009年下半年开始，继续每年一次土地变更调查工作，组织各地对土地利用变化状况进行全面调查，及时汇总调查成果；国家建立及时监测系统，运用航空（天）遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类进行变化监测，并周期性覆盖全国，及时检查各地变更调查工作情况，利用监测成果积极做好成果维护和应用工作。制定土地调查、统计、登记相关法律法规，逐步建立稳定的常设调查队伍，保障调查经费，进一步完善全国统一的土地调查、统计和登记制度。
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室发出的通知中提出，各地要结合本地区的实际情况，按照《总体方案》要求，抓紧组织编制本地区的实施方案。按规定，6月20日企业管理部编辑报告2007.06.18 第 5 页