关于参议发言材料《不容忽视的畜禽养
殖污染问题》办理情况的通报
主席、各位副主席、各位委员、同志们：
我受县人民政府委托，向县政协常委会议通报参议发言材料《不容忽视的畜禽养殖污染问题》的办理情况，请提出宝贵意见。
一、全县畜禽养殖发展情况
近些年来，我县抢抓政策机遇，强力推进项目带动战略，养殖业得到跨越式发展，截止去年年底，全县已发展各类养殖专业户2100户，其中生猪年出栏50头以上的养殖户1680户，年出栏500头以上的380户，1000头以上38户，实现养殖总产值28.1亿元，占农业总产值的56.5%。全县生猪饲养量170.8万头，其中存栏65.8万头，出栏105万头；牛饲养量7.54万头，其中存栏6.18万头，出栏1.61万头；羊饲养量9.12万只，其中存栏3.42万只，出栏5.7万只；家禽饲养量1056.5万羽，其中存笼316万羽，出笼740.5万羽。据初步测算，我县生猪最大承载量存栏为113万头，牛18.26万头，羊15万只，家禽存笼699万羽。尽管目前我县畜禽饲养量还在可控制范围内，但环境承受的压力越来越大。按每头猪年产粪便0.75吨，每头牛年产粪便3.3吨，每100只家禽年产粪便1吨计算，2014年全县畜禽粪便排放
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总量达149.3万吨。加上冲洗圈舍的污水、病死畜禽和孵化残余物等，污染物数量更加庞大，已成为生态环境的主要污染源之一。
近年来，我县通过争取实施生猪调出大县、规模猪场标准化改造、规模猪场粪污治理、秸秆养羊联户示范等项目，改善了畜禽规模场基础设施，提高了养殖污染的处理能力，但是畜禽养殖污染治理仍存在一些突出问题。一是环保意识淡薄。我县的畜禽养殖仍以一家一户散养为主，农村各家各户利用房前屋后搭建圈舍进行饲养，住房与畜舍相连，人、畜、禽混居，饲养环境复杂，缺乏基本的防疫条件。大部分畜禽养殖户只注重养殖增效，不重视环境保护，对畜禽粪便等污染物乱堆乱放，使其风吹日晒，造成臭气浓度超标，空气污浊，严重影响人居环境。二是生产方式落后。大部分规模养殖场的建设都是因陋就简，没有统一规划，缺乏必要的污染处理设施；同时，由于养殖是微利，污染治理投资与运行费用相对较高，养殖户单独治污资金匮乏，大多数养殖场自身很难承受，致使畜禽粪便的处理、利用还停留在直接还田、甚至直接用于水产养殖等粗放模式上。三是监管机制不全。长期以来，对养殖污染的监督管理，既有法律上的漏洞和盲点，又有监管上的缺位和乏力。《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规只针对规模养殖场做出了明确规定，对于标准以下的小型养殖场和庭院养殖没有涉及。畜牧、国土、住建、环保等部门职责不
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明确，监管不到位，打击处理乏力。四是激励措施缺乏。在税收、信贷、用地、用电、补偿等方面没有相应的优惠扶持政策，国家对畜禽粪便处理的补偿机制和鼓励措施不足，企业往往因经费问题而采取回避措施，致使畜禽粪便的处理效果不理想。
二、畜禽养殖污染治理所做工作
畜禽产品关乎人们的生活质量，养殖污染更关系养殖区的生产发展和人们生活。近年来，县政府采取了多项措施治理畜禽养殖污染，主要有以下几个方面：
1、切实加强组织领导。县政府高度重视溆浦养殖污染问题，责成农业、畜牧、环保部门分别开展了专题调研，县政府常务会议对畜禽养殖污染治理工作多次研究。县委、县政府下发了《溆浦县环境保护综合监管二十条规定》（溆发[2015]7号），明确规定各乡镇人民政府和环保、畜牧等职能部门畜禽养殖污染监管职责。同时，还制定了《溆浦县畜禽承载量调研方案》，畜牧、环保等部门深入到桐木溪、低庄、桥江、观音阁等8个乡镇开展专题调研，摸清了全县畜禽养殖及污染物排放情况。根据调研情况，县政府多次组织畜牧、环保、农业、国土、住建、水利等部门召开专题会议研究畜禽养殖污染问题，拟出台《溆浦县畜禽养殖及污染物防治5年行动方案》，计划用5年时间解决畜禽养殖污染问题。
2、实施农村环境治理。以农村环境连片整治示范区项目为契机，打包捆绑畜禽养殖污染治理，取得了良好效果。
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按照猪-沼-稻、猪-沼-菜、猪-沼-果的生态化治理模式，对龙潭镇6个涉及养殖污染的行政村采用修建沼气池的方式对畜禽粪便进行处理，修建35立方米沼气池28口，50立方米沼气池2口，农村畜禽养殖污染防治率达90%，较好地解决了示范区内畜禽养殖污染问题。环保部门正在积极向省争取农村环境综合治理整县推进项目，放大农村环境治理效果。
3、严把项目准入门槛。规定凡是新建的规模养殖场，要求选址必须符合《畜牧法》和《动物防疫法》有关规定，否则环保、畜牧等部门坚决不予办证；达到奖励标准的养猪场，项目资金必须主要用于污水和粪便集中处理；申报标准规模化养殖小区（场）改扩建设项目的必须包含环保设施建设内容；病死猪必须深埋之后才能够登记上报无害化处理项目；粪污治理项目验收必须完全符合申报内容，否则扣留项目资金。通过这些项目的实施，畜禽粪污得到很好的处理，同时也起到示范带动作用。
4、狠抓养殖小区建设。根据《2009-2015年溆浦县生猪生态养殖小区发展规划》，全县需要建立19个养殖小区，目前已全部建成，取得了明显成效。如通过政策、项目上的宣传和倾斜，建成了桐木溪养殖小区，小区内15家猪场已有13家安排项目资金，按国家标准设计建造治污工程，场内废水、污水基本实现达标排放。
5、完善粪污处理设施。县畜牧水产局积极争取实施生猪标准化规模养殖场建设、规模猪场粪污治理等项目，引导
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养殖户修建沼气池等粪污处理设施，修建沼气池15万m3，其中800 m3以上的大中型沼气池2个。县环保局争取上级环保专项资金和养殖奖补资金1200多万元，通过修建干粪池、雨污分流管道，沉淀池等设施对42家规模养殖场进行污染治理。农业、畜牧等部门还到浙江美欣达公司进行考察，计划引进病死畜禽无害化处理中心建设项目。
6、严查乱排污水行为。按照全县环境行政执法检查工作计划要求，环保部门对全县200余家规模畜禽养殖场每半年开展一次现场监察，认真督促养殖场业主改正排污行为，落实治污措施。仅今年上半年，就查办养殖场污染案件20余起，下达整改通知书160余份。
三、畜禽养殖污染治理长效推进路径
畜禽养殖污染治理工作是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨。虽然这几年，政府加大了治理力度，但离预期目标还有一定差距。下阶段，我们主要从近期、远期两方面着手，按步骤、分批次解决好畜禽养殖污染问题。 （一）近期行动
1、科学划定畜禽养殖“三区”。着手编制畜牧业发展规划，统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖品种、规模、总量，科学划定全县的禁养区、限养区、适养区。县环保部门会同畜牧部门编制好畜禽养殖污染防治规划，明确畜禽污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设以及废弃物综合利用
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