第一章规划背景
一、发展基础——“十二五”城镇化发展情况 1、城镇化水平稳步增长
近年来，随着地区城乡经济及社会各项事业全面发展，和田地区城镇化进程明显加快。城市呈现出“规模不断扩大、基础不断完善、产业不断聚集、科学有序发展”的良好态势。2014年，城镇建成区面积102.92km2比2009年的79.46km2增长23.46km2；城镇化水平达到了27.25%，比2010年的23.8%增加了3.45%，城镇化得到进一步的发展，但是仍还处于城镇化的初级阶段，城镇化发展还有着很大的一个发展空间。
2、人口和产业逐步向城镇集聚
和田地区的城镇人口由2010年的48.54万人增加到2014年的56.32万人。在这四年间，4年间城镇人口增长了7.78万人，增长率16.03%，年均增长1.945万人，年平均增长率为4.01%。城镇人口的增长表明着和田地区在经济发展和城镇化发展上取得了一定的成就。
在和田地区，2010年有建制镇12个，其中6个城关镇和6个独立建制镇；到2014年有建制镇19个，其中6个城关镇和13个建制镇；在建制镇数目上，比2010年增加了7个。建制镇的增加，说明了农村人口加快了向城镇人口的转变，和田地区城镇化得到进一步的发展。
经济产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的35.1：16.9：48发展到2014年的28.3:20.5:51.2。第一产业下降，第二、三产业上升，工业和服务业都得到了快速的发展。工业和服务业的发展，加快了农村人口向城镇集聚，进一步促进了城镇化的发展。
3、突出重点中心镇、特色镇的建设，促进了城乡一体化发展
全地区城镇体系结构得到进一步优化，以“和墨洛”经济城镇为主体的一级城镇发展区（圈）已基本形成；皮山县至民丰县二级城镇发展轴带也取得长足发展，城镇沿315国道主要交通干道轴线发展的空间布局特征逐步显现，初步构建起以和田市“中心城市”为核心以和“和墨洛”经济区为重点的城镇发展区，联合各县县城和重点镇为骨干，带动其它建制镇和主要集镇发展的城镇体系。
4、积极探索推进“和墨洛”城镇群的构建
和田地区城镇化的核心是“和墨洛”，“和墨洛”的核心是“和-和同城化”。历史上，和田市与和田县本是一家，1984年行政区划调整，将和田市从和田县中分离出来，导致和田县有县无城，但和田市区仍然是和田县城镇化的重要载体，和田县同和田市一体化发展，不仅是历史、现实，更是未来不得不面对的选择。和田市发展空间狭小，不得不跨越玉龙喀什河东向发展，扩张成本高，基础设施和公共服务不能充分供给，则严重限制了经济发展及提升和和田市在地区层面的地位——“和—墨—洛”绿洲经济发展的辐射带动功能。因此，加快推进“和—墨—洛”核心区城镇化的快速发展是实现“和（田县）和（田市）同城化”、打造区域新的增长极及破解和田地区经济发展滞后问题和城镇化低下的重要手段。
5、城镇综合承载能力与公共服务能力不断提升
截至2014年年底，境内公路总里程18355公里，其中三级及以上里程2693公里，占全地区公路里程的14.67%；喀什—和田铁路在2010年底建成通车（和田境内205公里）；和田机场改扩建工程全面开工，于田机场建设前期工作顺利推进。随着城镇化水平的提高，城镇发展也日益完善。截止到2014年，和田地区的科教文卫事业都取得了快速的发展，公共服务能力得到不断的提升，为和田地区的城镇化发展奠定了一个坚实的基础。
二、存在问题
1、中心城市带动能力不强，中小城镇发展相对迟滞
和田地区城镇密度低，城镇人口少，城市化率低。截止2014年年底，全地区城市和建制镇总数20个，其中城市1 座，建制镇19个（城关镇6个，独立建制镇13个）。城镇密度0.8个/万平方公里，远低于全国水平21个/万平方公里。人口最多的和田市人口仅有14.63万人，各县市城镇化水平低，城镇辐射能力较差。
和田市是和田地区唯一一个城区人口在10万以上的城市，是和田地区最大的城市，但是与其应当承担的区域辐射带动能力还有很大差距。主要表现为：现代金融保险、国际贸易、现代旅游服务业、高新技术产业不发达，与新疆地区其他地区中心城市差距较大；由于和田地区大部分的工业都是集中在和田市，所以在环境污染、固体废弃物污染等等问题也较为突出；工业发展与城市功能发展之间的空间矛盾、水资源矛盾形势严峻，约束了和田地区城镇进一步拓展，以及区
域协调发展。
全地区6个县城规模普遍小，县城建成区人口规模都是在5万人以下，甚至还有不足1万人的，与县城建成区人口规模在5-10万人的适宜规模相差甚远。独立建制镇数目少，仅占所有乡镇的14.29%，比例极不平衡。镇区规模小，单位土地面积人口密度不足，致使镇区内单位面积资产累计度低，影响了小城镇的发展后劲。中心城市规模小，首位度低，对全地区发展的辐射带动能力偏弱，城镇空间结构松散，从而无法更好地带动和提高地区综合竞争力。
2、产业发展对城镇化支撑度仍有不足
产业结构调整是经济结构调整的核心。2014年和田地区三次产业结构为28.3:20.5:51.2，与全国（同期产业比例为9.2:42.6:48.2）、全疆（同期产业比例为16.61:42.4:40.99）相比，第一产业比重过高、第二产业发展滞后、第三产业发展不充分且占比虚高，为两头大中间小的“哑铃”式结构，极不合理。产业发展的不合理性，不能吸引大多数的人向城镇聚集，对城镇化的发展起到了阻碍的作用。在和田地区的产业结构可以看出中，第一产业占比高于全疆同期平均水平11.69个百分点；第二产业占比仍然较低，特别是工业仅占8.37%，仅比2010年提高了2.63%，比全疆同期工业比重低了25.95%，工业发展长期徘徊；第三产业占比虚高，服务业发展滞后，主要依靠消费性投资支出支撑。2010年，三次产业就业结构为68:9:23，就业结构与产业结构严重偏离，二、三产业发展对就业的吸纳能力十分有限，总体仍处于工业化的前期阶段。
表 2014年和田地区各产业GDP比重与新疆、全国的比较（单位：%） 地 区 产 业 和田地区 28.3 20.5 新疆 16.61 42.4 34.32 全国 9.2 42.6 35.82 与新疆相比 11.69 -21.9 -25.95 第一产业 第二产业 工业 8.37 第三产业 51.2 40.99 48.2 10.21 数据来源：均来自2014年各国民经济与社会发展统计公报
全地区7县1市中，2010年工业产值占GDP比例最高的仅为30.1%，其中6个县的工业产值占GDP比例都在15%以下，导致城镇发展缺乏非农产业支撑，城镇工业经济存量低，经济发展的内动力不足。和田小城镇产业结构中总体上呈
现结构单一、特色不明显，且大部分的建制镇经济都主要是依赖于农业生产。城镇二、三产业发展缓慢，导致和田地区城镇产业吸纳农村剩余劳动力的能力不足，并极大地制约了和田地区城镇经济的快速发展。
3、生态承载力存在一定制约，部分地区发展建设条件有限
和田地区气候干旱，降水稀少，植被稀疏，荒漠广布，风沙危害严重，生态系统敏感脆弱，80年代以来对水资源的过度开发消耗了下游植被的补给水源，导致河流断流，湿地生态系统受到破坏，人工绿洲向天然绿洲转化趋势加剧，绿洲稳定性受到威胁。“两扩大两缩小”是当前和田绿洲的变化趋势。具体表现在人工绿洲面积扩大，天然绿洲面积缩小，沙漠化面积扩大，交错带面积减少。脆弱的生态环境对人们的生产、生活造成了威胁，迫切需要有与之适应的社会保障来降低因发展对生态环境的破坏及脆弱的生态环境对人们的威胁。和田地区的城镇建设基本上都是建立在绿洲之上，由于生态环境的脆弱性，城镇发展受到了严重的制约。
和田地区绿洲面积9730km2，仅占土地总面积的3.96%，却是集中了和田地区很大一部分城镇和承载了大部分的人口。部分绿洲的人口已严重拥挤，人口密度甚至超过了一些东中部地区的市域人口密度。如和田绿洲的人口密度，按照人工绿洲面积计算，各区域的人口密度在400人/km2以上，最高可达600人/km2以上，超过沈阳市、长春市、石家庄市市域人口密度，严重超过了土地承载能力。
4、城镇基础设施对城镇化发展支撑作用有待进一步提升
城市基础设施建设标准低，污水和垃圾处理工艺较落后，容易造成环境二次污染。由于经济发展相对滞后，财政实力较弱，城镇基础设施建设的能力不足，项目审批立项后，缺口资金大且拨付周期过长，致使基础设施项目工程建设期长，不能有效发挥其综合效益。
小城镇、集镇建设资金投入严重不足，基础设施非常滞后，小城镇、集镇建设基本上没有资金来源，排水、垃圾处理、集中供热、燃气等基础设施均为空白。综合服务功能载荷能力差，严重制约了小城镇和集镇的发展。
由于城镇人口规模偏小，使得城镇公共基础设施的营运成本过高。城镇人口规模偏小，小城镇规模偏小，社会事业、基础设施和公用设施发展空间受限，直接影响城镇的功能的形成。使得地区城镇集聚发展没有合力，也造成了各类基础
设施和服务设施投资规模投入增加不经济，土地、资金浪费严重。
同时，和田地区基本公共服务水平低、差距大，机构编制不足，人员技能素质亟待提升，服务设施薄弱，服务体系不健全等问题仍较突出。
三、面临形势
1、面临良好的发展机遇 新型城镇化战略的推动与促进
在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《新疆城镇体系规划（2010—2030年）》中，都将南疆地区作为一个重点发展的区域。在《新疆城镇体系规划（2010—2030年）》中提出，南疆三地州以民生导向城镇化为主，改善人地关系，实现全面小康，促进多民族和谐发展。在空间布局中，也重点提出了发展喀什—和田新兴城镇发展轴上的主要城镇集聚和以和墨洛为核心的绿洲城镇群组。
“一带一路”战略的实施
习总书记在2013年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，提出了“丝绸之路经济带”的构想。和田地区作为南丝绸之路经济带的重要节点，在交通、金融、能源、通信、农业、旅游等方面发展的潜力巨大。
和田地区是丝绸之路南道重要的组成部分，国家“一带一路”发展战略的实施，将会给和田地区带来新的发展机遇，从而促进和田地区的社会经济和城镇化的大发展。