3、使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。应将软计划改为硬计划，实行法治，对城市基础设施建设资金列出户头，按比例投资，以确保城市基础设施建设的人、财、物的供应，使其有计划、按比例地合理发展。此外，国家也应加大对基础设施的投资。
4、城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进方法、现代科技的先进成果来管理基础设施。
3、试述中国城市成长中存在的问题。
1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。
2、城市土地利用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。
3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。
4、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。
综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题。对于城市成长外延过程中占用农业用地过多的现象，以及城市内部空间集约利用和更新改造的问题正在成为全社会关注的热点问题之一。实施以城市空间控制为目标的城市成长管理势在必行。
4、试述中国城市成长所具有的特殊性。 中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异。
1、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。
2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化
进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。
3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。
4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。
5、市场化程度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。 纵观西方城市成长管理研究，其重点议题为“低速高水平城市化背景下”的城市健康发展问题，对中国这样“高速低水平城市化条件下”的城市成长基本没有涉及。由于中西方发展阶段的差异，很难采用西方的政策来研究中国的问题。鉴于存在上述差异，西方城市成长管理不具备直接为中国照搬和套用的可能。
第五章 城市经济管理
一、选择题
1、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（CD ）为主导，为国民经济服务。
A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业 2、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ABC ）。
A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 专制模式 3、城市财政管理的内容包括（ABCD ）。
A预算管理 B城市维护与建设资金的管理 C 税收管理 D预算外资金管理
4、城市经济管理的方法包括（ ACD ）。
A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D经济方法 5、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ ACD ）特征。 A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性
二、填空题
1、经济学家们常用 市场失灵 来指代市场本身不能有效配置资源的情况。 2、城市经济功能有一般功能和 特殊功能 之分。 3、世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的 宏观经济 环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。
4、在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是 税收 ，小部分是上级政府的拨款或私人捐助。
5、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种 集聚性 、综合性的经济。
6、1994年，我国 分税制 改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理。 7、城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市 经济效益 为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。
8、在社会主义市场经济条件下， 行政性 手段与“法律性”手段作为宏观调控措施是对经济性手段的有利补充，而不能成为主要手段。
9、21世纪中国城市经济的发展，应实施 多元化、多极化 的战略思路，实现数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。
10、政府干预经济运行的主要理论依据是 市场失灵论 。
三、名词解释
1、城市经济管理：就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。 2、预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。
3、市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
4、宏观调控：是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施。
5、规制：是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
6、城市财政：是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。
7、城市财政管理：是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
四、简答题
1、现代城市经济管理的主要任务是什么？ 1、制定和实施城市经济社会发展战略和计划； 2、不断改革和完善城市经济管理体制； 3、不断调整和优化城市经济结构； 4、有效控制城市生产力发展规模； 5、加强对企业经济活动的间接管理； 6、规划、建设和管理好市政公用设施。
2、城市经济管理的方法有哪些？
1、经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的；
2、行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动；
3、法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。
3、简述城市经济管理机构的构成？
1、决策系统。城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心，市政府、市长的决策要倾听部门的意见和经过咨询系统的科学论证，并接受监督系统的监督；
2、 执行系统。由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。决策方案的
实施，由城市政府宏观调控系统执行；
3、 咨询系统。由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成。咨询系统是城市政府的参谋和情报系统，是市政府制定决策和实施决策的有力助手；
4、监督系统。由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。应健全和强化银行、物价、税收、审计、财政等财经监督、调节机构的作用，加强法律监督和群众监督的作用。
4、中国传统的城市经济管理体制的主要特点是什么？
1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；
2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；
3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；
4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；
5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。
5、我国的市政经济支出结构包括哪些方面的内容？
1、城市经济支出，包括城市国土整治支出、城市公益事业基本建设支出、技术改造支出、对国有工商（市属）企业的援助性投入、市管县体制下对农业的援助性投入等；
2、城市维护和建设支出，城市维护和建设支出包括城市公用设施、市政基础设施等的建设与维护支出等；
3、科教文卫事业支出，科教文卫事业支出是指除基本建设支出、技术改造资金、流动资金和科技三项费用以外的各项文教事业费和科学事业费支出，包括文化、出版、体育、教育、卫生、计划生育等共计15项事业费支出；
4、行政管理费用支出，行政管理费用支出即城市行政管理部门的管理费用，包括市政府、人大、政协、公检法、人民团体、直属机关、事业单位的办公费、设备费、业务费、工资、基建开支等；
5、社会保障和救济支出，社会保障和社会救济支出即用于城市人民生活保障的费用，如社会救济费、公共医疗保健费、残疾人费用、劳动保护费用以及社会灾害补助费，等等；
6、财政补贴，财政补贴是政府转移性支出的一种形式。即通过影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的一种政府无偿支出，在我国政府的财政统计中财政补贴主要包括物价补贴和企业亏损补贴两大类。
6、中国城市经济发展的主要任务是什么？
1、加速城市化进程，使城市化水平每年提高一个百分点，重点是发展小城镇； 2、要在全国建立2～3个现代化国际城市并带动周边地区大中小城市的发展，形成最具活力和经济实力的城市群和城市带，成为三角支撑的国家经济支柱、中国经济实力和综合国力的中流砥柱、未来中国经济的增长极；
3、以特大城市、大城市为中心建立和发展区域性的城市带和城市群，并以城市群带构架形成经济区，经济区成为中心城市的经济腹地。同时在每个经济区内要发展一批特大城市，发挥特大城市的带动和辐射作用，以促进整个区域经济的发展；
4、建立一批生态城市；
5、建立以交通为网络，以城市为结点，以市场为内容的国家经济发展的空间结构和基本构架，即以主干线、次干线、一般线三个层面的立体交通体系，超（特）级城市、大城市、中（小）城市三个层次的城市体系，并以沿海、沿边、沿江三边城市作为通向国际市场的通道，以广大农村为基础，形成以城市为中心的完整的、强大的国民经济体系。
7、造成市场失灵的原因主要有哪些？
1、垄断势力的存在；在垄断的市场上，供给并不由市场决定，垄断企业可以控制产量，进而影响价格，当垄断力量阻碍了竞争时，市场机制无法正常发挥作用，出现市场失灵；
2、外部性；外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方带来的影响。一般说来，外部性尤其是无法明确产权的负的外部性，引起市场失灵；
3、公共物品；公共物品的非排他性和非竞争性特征，使市场调节无法提供充分的公共物品，导致市场配置资源无效率，引起市场失灵；
4、非对称信息；完全市场的前提之一是完全公开和具备完全流动性的信息，当市场供求双方对于交易的信息掌握程度不对称时，交易行为就成为“非正常”，为维护正常的市场秩序，政府在这时有必要来保障弱势一方的权益。
8、政府失灵理论的主要原因是什么？
根据公共经济学界的研究，导致政府失灵的主要因素包括以下四个方面： 1、政府的行为动机；2、政府的低效率； 3、政府的自我扩张倾向；4、政府赤字问题。
9、城市财政管理的职能有哪些？
城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：
1、筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；
2、合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；
3、综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；
4、财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。
10、城市财政管理的内容有哪些？
1、预算管理，主要包括城市财政预算和由财政管理下的市政工程预算管理；
2、税收管理，1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理； 3、城市维护与建设资金的管理；4、预算外资金管理。
11、如何管理预算外资金？
1、在国家计划指导下统一管理，把财政部门与主管部门结合起来，形成一个强有力的城市预算外资金管理系统；
2、健全预算外资金管理办法，实行财政监督，也要建立预算制度，坚持“正当的保护，违法的取缔”原则；
3、预算外资金的收支应纳入城市综合财政信贷计划，统筹安排，实现综合平衡；
4、任何单位不得私设私收私支的“小金库”。 12、我国城市财政收入的主要来源是什么？
1、税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；
2、利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一； 3、上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源；
4、政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债；
5、收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、