××市建设局××年突发事件 应对工作总结评估报告
×××局
（2010年2月1日）
根据《××市人民政府办公室关于做好××年度突发事件应对工作总结评估的通知》（×政办明传〔2010〕×号）文件精神，对我市2009年事故灾难类突发公共事件应对工作进行总结、评估和分析。现就市××局的行业相关职能，对建筑施工安全等突发公共事件工作总结进行评估。
一、基本情况
2009年我市发生了三起各死亡×人的一般安全事故，其中×起为意外事故。百亿元产值事故发生率约为×，事故指标控制在省市下达范围内，安全生产形势总体受控趋于平稳。发生的三起安全事故分别是×区“×. ××”事故、××市×ד×.××”坠落意外事故和“×××?×.××?××坍塌事故”，以上三起安全事故均分别得到属地有关部门的调查处理并已结案。
二、总结评估
1、高度重视应急体系建设。我局领导高度重视突发事件应急管理机制建设，根据省建设厅《××省建设工程重特大安全事故应急救援预案》和市政府关于突发事件应急响应工作要求，市建设局分别成立了以局长为组长的建设行业突发事件应急管理领导小组和建设行业防抗台风暴雨领导小组，明确工作职责，工作制度，落实责任人员，定期开展演
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练，基本建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的建设行业应急管理体制，确保一旦突发事件发生时，能够做到快速反应，有效处置，保障有力。各县（市、区）、各企业和工程施工现场都结合实际，建立建设工程安全生产领导小组和安全事故应急救援组织体系，指导、协调辖区建设工程安全生产应急保障工作。同时，各级、各企业每年度下达建筑安全生产目标管理责任，建立一级抓一级，纵向到底，横向到边的责任体系，定期召开建筑安全生产形势分析会，研究本地区建筑安全生产存在问题和薄弱环节，提出防范重大安全事故的措施办法。
2、夯实基础，强化管理。加强建筑施工安全管理薄弱环节和易发事故环节安全管理，切实防治施工重大危险源，防范重大安全事故等突发事件发生。一是贯彻落实×××
×综合整治行动部署。成立领导小组和专门工作机构，制定综合整治行动方案，衔接“××××”、季度安全检查和专项
检查，全市工程建设主体行为综合整治行动扎实有序开展。全市各方主体共自查××个项目（标段），存在问题××条，已基本纠正和整改。今年来，市建设局组织了两次督查和上半年监督执法检查，共抽查了××个在建工程，下发督促整改通知单××份、督促停工（局部）整改通知单××份、执法建议书××份，责令工程所在地建设部门依法予以查处。二是建立建筑施工重大危险源报告制度。各地建设主管部门建立辖区施工重大危险源台账，督促各在建筑工程施工总承包单位在工程开工时在省安全监督信息网上填报××、
××、××和××等重大危险源信息，在重大危险源消除
后从网上撤下危险源信息。以建立台账和网上申报重大危险
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源为载体，加强施工重大危险源的监控。三是认真宣贯落实建设部《危险性较大分项工程安全管理办法》，实施安全监督报备制度和危险性较大的分部分项工程安全管理制度，建立建筑安全专家库，严格实施专家论证制度，促进超规定规模的危险性较大分部分项工程施工安全技术符合规范标准要求。四是推广应用新技术、新工艺。针对本地区多发性安全事故特点，我市采取淘汰井架、竹外架、模板木支撑等落后设备工艺，推广应用钢质脚手架、模板钢支撑和施工电梯等先进工艺设备的技术政策，全市受监工程已基本杜绝使用井架提升机、竹外脚手架和模板木支架。五是开展落实企业安全生产主体责任。严格实行安全生产许可证管理，建筑施工企业取得安全生产许可证后方可进入建筑市场承接业务。在此基础上，督促企业建立健全安全管理制度，按“A、B、C、D”四个级别评定企业安全生产等级，采取奖罚措施，促进企业巩固提升安全生产水平，整改安全隐患和存在问题。六是深入开展“××”检查。仅2009年下半年市区两级就组织了×个督查小组对建筑工地不间断地开展巡查、检查，共检查市区建筑工地××个。建立安全文明施工荣誉榜和监督台，及时对文明施工较好的监理、施工单位给予表彰，并曝光一批安全文明施工管理不力的建筑工地，收到较好的整治实效。
3、建立安全预警机制。每年把建立与实施安全事故和突发事件预警机制作为安全生产目标管理责任制考核的一项重要工作内容下达到各县（市、区）和施工企业。特别是汛期台风、暴雨来临或国庆、春节期间往往是重大建筑安全事故易发的时期。各级、各单位及时启动应急预案，执行24
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小时值班制度，并组织检查组，由单位领导带队，到建筑工地危险作业一线检查、指导防台抗汛等受灾防灾工作情况或节假日期间安全生产工作，并及时安抚、救助受灾职工群众，督促落实安全防范措施，确保在自然灾害到来时建筑工地没有遭受到大的损失。国庆××周年期间，我市各地按照国务院安委会、省建设厅关于开展全国安全生产大检查和节前安全检查的通知要求，认真开展安全生产检查，全市共检查×
×个工程项目，发出整改通知××份，责令××个项目局
部停工整改，确保隐患得到及时整改，同时建立节日值班制度和应急预案，保障节日期间安全稳定。
4、大力开展法制宣传教育。一方面各级、各企业和施工现场充分利用宣传栏、知识竞赛、广播、网络等多种形式大力宣传《中华人民共和国突发事件应对法》和《××省建设工程安全生产管理办法》，最大限度使安全管理人员和作业人员知法懂法守法。我市各级建设主管部门计派出××人次的安全监督人员参加省、市政府和业务部门举办的公共危机管理培训教育。同时，委托市××中心邀请市政府应急办负责人担任主要授课教师，举办了×期施工企业负责人突发事件应急管理培训，累计培训企业主要负责人和安全管理人员达××人次。另一方面，我市建设行业积极运用三级安全教育、班前安全活动、农民工业余学校、安全知识竞赛和安全生产月活动等多种形式积极开展安全生产宣传教育活动，普及施工重大危险源防治知识，切实提高一线从事危险作业的职工群众安全防范意识。多年来，我市每年举办建设系统安全知识竞赛活动，累计近万名建筑职工参加竞赛活动，营造了良好安全生产氛围。今年来，市建设局、市安监局等五
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部门联合举办了监理、施工和安全监督岗位安全管理人员安全技能竞赛活动，××多位建筑施工、监理企业和安全监督机构员工参加安全技能竞赛，提高全员安全管理水平。今年
××，市×××组织省、市建筑安全专家到各县（市、区）举办“×××省建筑安全生产管理办法讲座”，结合国内外系
列重大事故案例，深入讲解深基坑、高大模板支架和起重机械设备安全施工方案设计计算要点和安全检查重点难点，计有××名安全监督管理人员、监理企业总监、施工企业施工员参加培训学习，多数参训人员进一步熟悉了施工重大危险源防控要求。
5、开展应急演练。各级、各企业积极部署开展建设工程重大安全事故应急救援演练，认真研究制定演练方案，落实演练资金，从应急报告、救援队伍、信息公布、医疗、物资保障等方面提高建筑工地应急响应能力。多数施工企业能因地制宜、多种形式在模板坍塌、深基坑、施工用电或起重设备安全生产应急救援方面开展了有益的探索和尝试。去年以来，我市结合安全生产月活动分别在××等工地举办了建筑火灾消防应急演练、建筑工人触电急救演练、施工电梯空中故障停车救援和动力试验等大型活动，积累有一定应急管理经验。应急救援演练在提高我市建设行业应急救援能力，也是对建筑工地员工一次较好的防范事故安全教育。××电视台、××晚报等新闻媒介对建筑工地应急演练情况进行了宣传报道。
6、建立伤亡处理和事故保险机制。为保证建筑安全事故中受害职工群众能得到及时、有效的救治、安抚与补偿，依据有关法律法规要求，我市推广普及了建筑工程意外伤害
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