日本新版《防卫计划大纲》解析
2011年第2期 总第120期 并平与度展
PeaceandDevelopment No.2,April2011 Seq.No.120
日本新版《防卫计划大纲》解析 .陈航辉苗文博周柳佳
『内容提要]日本新《防卫计划大纲》是在亚太地区大国力量对比发生深刻变化,东北亚地区安全形势持
续恶化,13本与周边邻国领土纷争加剧的背景下出台的,与之前的几份防卫大纲相比,在防卫构想,防卫重
点,防卫力量建设等方面均作出了较大的调整.新《防卫计划大纲》突出强调应对\中国威胁\注重构建多边
同盟体系,并谋求在防卫政策上有所突破.新防卫大纲体现了日本政府的防卫新理念,其变化值得关注.
『关键词1日本防卫防卫计划大纲
[作者简介】陈航辉,南京陆军指挥学院外训系教员;苗文博,解放军国际关系学院研究生;周柳佳,解放 军国际关系学院研究生
【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006—6241(2011)02—0015—06
2010年l2月17日,13本新《防卫计划大纲》 正式出台.新大纲是13本政府自1976年以来出台 的第四份,Ill也是2009年9月民主党上台后推出的 第一份有关防卫建设的指导性文件.作为13本国防
建设的纲领性文件,新大纲将设定未来10年自卫 队建设的总体方向,因此受到国际社会的广泛关 注.与之前的几份防卫大纲相比,新大纲在防卫构 想,防卫重点,防卫力量建设等方面均做出了较大 调整,体现了日本政府的防卫新理念,对于外界了 解13本防卫建设走向具有重要意义. 一
,新大纲出台的背景
(一)亚太地区大国力量对比发生深刻变化 进入新世纪以来,随着新兴大国崛起和经济全 球化深入发展,财富和力量呈现从\西方\向\东 方\转移,亚太地区大国力量对比发生深刻变化.一 方面,美国和13本国力相对衰弱.\事件后, 美国先后发动了阿富汗和伊拉克两场战争,受到较 大消耗.仅伊拉克战争一项,就夺走了4,400多名美 军官兵的生命,消耗了7,000多亿美元的战争拨款. 008年的次贷危机使美国经济遭受沉重打击,目 前美国面临经济增长乏力,失业率居高不下,财政 形势严峻等多重难题.而13本自上世纪9O年代以 来,在国内资产泡沫崩溃,1997年亚洲金融危机爆 发和2001年美国IT泡沫破灭等国内外因素的影响 下,其经济走势长期低迷.2003年4月日本经济刚 刚走出谷底,又遭受2008年国际金融危机的沉重 打击.据日本官方统计,2008和2009年13本GDP 增长率分别是一3.7%和一2.0%.2010年,日本经济 虽然实现了正增长,但在国内市场需求低迷和世界 经济复苏缓慢的双重压力下,日本经济发展前景仍 不容乐观.
[1]此前,日本曾于i976,1995和2004年先后出台三份防卫大
纲.
【2】宫春科.\三万亿美元的战争\拉直的问号【N].解放军报, 2010—12—10.第l0版.
另一方面,中国和俄罗斯的综合国力逐步增 强.改革开放以来,中国经济始终保持稳定增长,即 使在2008年全球金融危机的背景下,中国经济依 然一枝独秀.2010年,中国GDP超过日本,成为世 界第二大经济体.随着经济实力的增强,中国的综 合国力和国际影响力也不断提升,目前中国已成为 国际社会中的重要成员.2000至2007年间,受益于 国际能源价格走高以及国内政治形势趋于稳定,俄 罗斯经济强劲复苏,年均GDP增长率达7%.虽然 受到全球金融危机的较大打击,但目前俄罗斯经济 已经开始复苏,且表现好于预期.考虑到日本与美 国是同盟关系,且Et本与中俄两国存在领土争端, Et,美,中,俄力量对比的变化不可能不对日本的防 卫理念产生了较大影响.
(二)东北亚地区安全形势持续恶化
朝鲜半岛局势是左右东北亚地区安全形势的 主要因素.自2002年第二次朝核危机爆发以来,朝 核问题一直是困扰东北亚地区的一大难题.2009 年,朝鲜先后进行导弹试射和第二次核试验,美, 日,韩对此反应强烈.韩国总统李明博上台后,加强 韩美同盟关系,对朝鲜采取强硬政策,朝韩关系迅 速恶化.2010年3月26日,韩国\天安\号警戒舰 爆炸沉没,46名船员遇难,双方剑拔弩张,半岛局势 骤然紧张.同年11月,韩国在半岛西部海域争议区 域军演,朝方多次警告不果,遂于23日炮击延坪
岛,导致约20名韩国军民伤亡.11月底至12月初, 韩美在韩国西部海域(黄海)举行大规模联合军 演.12月16日,韩方宣布将在延坪岛海域举行海上 实弹射击训练,朝鲜随即发出反击警告,高度敏感 复杂的半岛局势呈一触即发之势.尽管在中俄等国 的积极斡旋下进一步升级的危险得以避免,但持续 紧张的半岛局势给了日本政府一个调整防卫构想 的极好借口.
(三)日本与周边邻国领土争端逐渐加剧 由于历史原因,日本与中国和俄罗斯均存在领 土争端.近年来,日中两国围绕钓鱼岛主权与东海 海洋权益问题的斗争日趋激烈.菅直人上台后,在 东海和钓鱼岛问题上完全继承了白民党执政时期 的强硬政策,并竭力加强与美国的同盟关系,与美, 韩,澳等国大搞联合军演,频频对华施压.2010年9 月7日,日本海上保安厅巡逻船与一艘中国渔船在 一 16一
钓鱼岛海域发生碰撞.撞船事件发生后,日方强行 登上中方渔船,扣押船上l5名船员,并宣布要以Et 本国内法起诉中方船长.面对日方的粗暴行为,中 方对日进行了坚决斗争,但日方不为所动,以国内 法确认钓鱼岛主权事实的企图,致使中日关系出现 危机.虽然钓鱼岛撞船事件最终以日本释放所有中 方船员而平息,但Et本的傲慢态度和放肆行径严重 侵犯了中国主权,给中日关系的健康发展造成恶劣 影响.
日中撞船事件影响尚未消除,日俄北方四岛领 土归属矛盾迅速激化.2010年11月1日,俄总统梅
德韦杰夫对南千岛群岛(日本称北方四岛)中的国 后岛进行视察,成为首位视察该地区的俄罗斯元 首.梅德韦杰夫的举动引起El本强烈不满,日本首 相菅直人对此表示\非常遗憾\日本外相前原诚 司向俄驻日使馆提出\严正抗议\随后又暂时召 回Et驻俄大使.对于日本的反应,俄外长拉夫罗夫 表示\不可接受\由于日俄双方在北方四岛问题 上分歧巨大,短期内难有突破,北方四岛问题必将 长期困扰日俄关系的发展.
(四)日本谋求军事大国地位的步伐明显加快 出于种种原因,日本从未对二战罪行进行深刻 反省,战后不久便开始谋求恢复政治和军事大国地 位.冷战时期,日本借美苏全球争霸之机,以发展自 主对苏防御力量为名,逐步突破种种限制,顺势发 展自身军力.1958至1976年问,El本军方通过推行 四份\防御力量发展计划\大大增强了军事实力. 冷战结束后,随着国际形势的变化以及日本战后出 生的新生代政治家登上历史舞台,主张\自主防 御\的新保守派开始执掌日本政权,Et本迈向军事 大国的步伐开始加快.\事件后,基于全球 \反恐\战略需要,美国继续推动日本重整军备,希 望日本在地区和全球事务中发挥更大作用,以便服 务美国全球战略.日本也趁机再次搭上美国全球战 略的快车,不仅加快了自卫队现代化建设的步伐, 而且实现了海外派兵的合法化与制度化. 近年来,随着全球力量对比的变化以及美国逐 步从伊拉克抽身,美国逐渐调整了全球战略安排,
[1】张光政,崔寅.,-z---王-权,俄总统登上南千岛群岛【N].人民日 报.2010—11一O2.