战略重心开始由欧洲向亚洲转移.随着美国战略重 心东移亚太,日本作为遏制中国,防范朝鲜的\桥头 堡\作用凸显,美国要求日本承担更多的防务责任. 在2010年9月23日举行的日美外长会议上,美国 向日本明确提出\强化对华战略\的主张lll,并鼓励 日本扩展防卫职能和进口先进武器.一心要成为 \名副其实\大国的日本自然乐于满足美围的要 求,不仅同意深化日美同盟,而且以应对\中国威 胁\为借口谋求扩军[21.今年1月4日,日本《每日 新闻》透露日民主党打算探讨扩大防卫权,1月13 日防卫相北泽俊美表示要修改《周边事态法》.此 外,日本还积极谋求从美国引进\全球鹰\无人侦 察机和F一35战机等先进武器装备.种种迹象表明, 日本政府明显加快了迈向军事大国的步伐. 二,新大纲的主要变化
(一)防卫构想:用\机动防卫力量\替代\基础防 卫力量\
20世纪70年代后,随着国内外安全环境的变 化,日本旧有的防卫政策受到严峻挑战.国内方面, 日本经济增速放缓导致财政预算吃紧,人口老龄化 加重征兵困难,国民环保意识提高,日益反对增加 军事设施;国际方面,美苏核战争和大国冲突的可 能性逐渐减小,日本周边地区安全形势趋于稳定. 在此情况下,日本政府于1976年发表了战后第一 份《防卫计划大纲》,并在大纲中明确提出用\基础 防卫力量\构想指导防卫力量建设. \基础防卫力量\构想就是:在和平时期,根据 日本的地理特点,按照最低限度需求均衡部署防卫 力量,充分发挥警戒作用;一旦国内外形势发生重
大变化,则依靠现有骨干力量,迅速扩充防卫实力. 该构想着眼于应对\有限的,小规模的侵略行为\是一种\最低限度威慑理论\体现了\门槛威慑\的思想.I31\基础防卫力量\构想出台后,曾长期遭 到日本国内鹰派人士的批评,认为该构想无法指导 自卫队应对日益增多的新型威胁,而其倡导的\最 低限度威慑理论\也不足以威慑潜在敌人.尽管如 此,1995和2004年出台的第二和第三份防卫大纲 并没有对该构想作出修改,只是用发展\应对多样 化威胁的机动力量\这一提法做了补充. 新版《防卫计划大纲》明确提出,要用\机动防 卫力量\代替\基础防卫力量\作为日本未来防 卫力量建设的新指针.所谓\机动防卫力量\即以 防备离岛被占和防范恐怖袭击为主要任务,打破以 往力量均衡部署方式,强调通过提高防卫力量的快 反性,机动性,灵活性,持续性和多用性来应对各种 突发事件.构建\机动防卫力量\的主要举措包括: 使部队保持良好的战备状态,提高部队训练效果, 从而增强部队快反能力;加强联合参谋部的职能运 作,强化部队指挥控制,情报收集等基础能力,进而 提高部队联合作战能力;向尚未部署自卫队的岛屿 派驻部队,加强驻岛部队的运输和机动能力,以提 高岛屿事态应对能力;积极运用高新技术,建立高 度发达的指挥情报体系和情报通讯网络等.『5】 \机动防卫力量\构想注重防卫力量的主动作 为和实战运用,目的是通过向对手展示防卫能力以 提升威慑的可信性,其实质是以\实战威慑\取代 以往的\存在威慑\这一概念的提出,反映出日本 日益注重提高部队的应急作战和突发事件应对能
力,甚至体现了一定程度的先发制人思想.这是对 既定防卫建设指导思想的重大调整,标志着日本将 加快抛弃\专守防卫\政策的步伐,朝着更具攻击 性的军事大国方向迈进.
(二)防卫重点:由\北方\调整为\西南\冷战时期,日本以苏联为主要假想敌,把对苏 防御作为首要防卫任务,因此其主要兵力重点部署 在北海道及本州岛中东部地区,在西南方向驻军较 少.在冲绳本岛以西地区,自卫队仅在宫古岛设有 雷达站,其力量部署呈现\北重南轻\的态势.冷战 结束后,日本防务当局开始以均衡部署,重点突出 为原则,对原有的力量配置进行调整,以期建立起
[11美向日提出\强化对华战略\参考消息,2010—10—25,第8 版.
12]2日本扩军拿\中国威胁\当借口【.参考消息,2010—11—23, 第8版.
【3】潘俊峰.日本军事思想研究『M】.军事科学出版社,1992年版: 第383页.
[4]防卫省.平成23年度以降c二系为防卫计画大纲c二. 东京.2010—12—07.p.6.
[5】防卫省.平成23年度以降;:系6防卫计画大纲c:,)0,. 东京,2010—12—07.P.13. 一 17—
全方位的防御体系.近年来,随着朝鲜半岛局势不 断恶化和中国实力13益增强,日本逐步加快了防卫 重点的战略调整步伐,并以各种突发事件为背景, 制定了多种应对预案.在新大纲中,日本首次明确 提出要\重新审查自卫队的地理部署和运用手段,
重点充实西南地区的兵力\…所谓\西南地区\是 指日本九州岛南端至琉球群岛西南端地区,也是 \第一岛链\的组成部分.作为日本国防建设的指 导方针,新大纲的这一变化意味着自卫队的重点防 卫方向将出现历史性调整.
根据新大纲和与它一起通过的《中期防卫力量 整备计划》的规定,日本防卫重点转向西南方向主 要表现在三个方面.首先,在威胁判断上,日本在淡 化俄罗斯远东军事存在的同时,明确将朝鲜作为破 坏东北亚地区稳定的\重大因素\同时把中国军 力发展视为\地区和国际社会的担忧事项\嘲声称 要对二者进行常态化警戒监视.此外,日本还把台 湾海峡列为其需要密切关注的地区,在威胁判断上 明显呈现出\轻北方重西南\的趋势. 其次,在防卫任务分配上,将西南地区的岛屿 防卫和海空域安全作为自卫队的最优先任务.在 2004年版防卫大纲中,日本曾提出要防范\岛屿遭 到侵略\【怛并未指明可能遭受侵略的岛屿所在地 区.新大纲不仅把确保周边海域安全和防范岛屿被 占作为两大最优先任务,而且提出要向西南地区没 有部署自卫队力量的岛屿派驻部队,实际上就是要 把西南地区岛屿防卫和海空域安全作为今后自卫 队的主要任务.
第三,在兵力部署调整上,明显加强了西南方 向的防卫力量.新大纲规定要加强西南等地区的警 戒监视,海上巡逻,防空反导,指挥通信和运输等能 力,并向\自卫队力量部署出现空白区的岛屿地区 派驻最小限度的部队并建设部队活动所需据点\另外,《中期防卫力量整备计划》也提出\将在西南
地区岛屿派驻陆上自卫队沿岸监视部队,并着手新 编承担快反任务的部队\根据两份文件规定,自 卫队将采取多种措施加强西南方向兵力部署,具体 包括:陆上自卫队在西南诸岛中的与那国岛部署沿 岸监视部队,并研究在石垣岛或宫古岛部署战斗部 队,在西南岛屿部署岸舰导弹部队;航空A卫队在 那霸基地的F一15J战斗机数量从一个中队(22架) 一 18一
增至两个中队(36架),在西南地区常态化部署 E一2c预警机,在西南岛屿部署机动预警雷达;海上 自卫队潜艇数量从16艘增至22艘,并装备大型直 升机驱逐舰,以加强在第一岛链周围的反潜和两栖 攻击能力等.
(三)防卫力量:优先发展海空军实力
在防卫力量建设上,新大纲明确提出要调整冷 战式部队编制,淘汰落后装备,适当调整自卫队的 运用,重点加强西南等地区的警戒监视,海上巡逻, 防空反导等能力.具体到军种建设上,大纲规定要 压缩陆上自卫队的规模,同时优先发展海空军实 力.根据新大纲的规定,自卫队陆海空三军的编制 装备调整具体包括:陆上自卫队的人数从目前的 15.5万人减少到15.4万,坦克数量从600辆减至 400辆,火炮从约600门减至400门,地空导弹部队 从8个群减至7个群;海上自卫队所属护卫舰从47 艘增至48艘,潜艇部队由4个队(16艘)增至6个 队(22艘),宙斯盾舰从4艘扩充到6艘;隶属于海 上自卫队和航空自卫队的防空导弹群从3个群增 至6个群.