基层开展巡视工作存在的问题及对策(2)

2018-12-22 22:59

严治党,加强党内监督、严肃党的纪律、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新要求。因此,我们必须要积极适应新形势变化,通过不断的实践摸索和调查分析,切实加强和改进基层巡视工作,努力提高国税系统巡视工作科学化水平。

(一)转变观念,提高认识。

1、加强领导,转变观念。在现有工作体制下,巡视组要以大局为重,放下包袱,消除顾虑,轻装上阵,依靠市局党组。市局领导班子的主要负责人要对本单位的巡视工作负全责,对重要工作和重大问题亲自部署、亲自过问、亲自抓落实。主管巡视工作的局领导负责对巡视工作的组织领导,督办巡视组工作全过程,其他局领导要大力支持巡视工作,为巡视工作的顺利开展创造条件。

2、提高认识,形成共振效应。巡视工作的目的是及早发现和解决问题,做到防微杜渐,保护基层干部。应采取适当措施,加强宣传和教育,使基层局领导班子真正从思想上形成共鸣,认识到巡视工作的重要性,全力配合巡视组工作,不怕暴露问题,敢于自我揭短,将领导干部特别是一把手的从政行为臵于党组织和广大干部群众的有效监督之下,强化事前、事中监督,实现关口前移,正确行使手中权力,防止领导干部特别是一把手出现大的问题。

(二)配好巡视人员,充分发挥专长。

1、选好人员,合理搭配。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作,选好、配好人员至关重要。对巡视人员的构成要科学安排、合理搭配,既要有懂纪检监察工作的,又要有懂组织人事工作的;既要有熟悉税收政策法规的,又要有熟悉财务审计的;既要有德高望重的老同志,又要有年富力强的年轻人。应大胆吸收基层的同志参与巡视工作,基层单位同志熟悉基层情况,有助于尽快深入了解情况。同时,基层单位人员实行异地交叉换位,经常更换。采用这种方法,能取得事半功倍的效果。建议巡视组80%以上的人员为在职人事、监察、审计、财务、执法等业务骨干,20%以内的人员为业务素质较高并退居二线担任非领导职务的干部。

2、合理分工,做好“接力”。巡视组要在较短时间内了解某一方面问题,就必须对组内人员进行合理分工,使每个同志都明白自己所扮演的角色,所承担的工作任务。这样,既为充分发挥每个人的专长、施展才华提供了良好的平台,又体现了组内工作的计划性与效率性。巡视组集中巡视工作结束后,为做好巡视后续工作,帮助被巡视单位解决问题,改进工作,应至少保留二位原巡视组的骨干成员参与被巡视单位的巡视“回头看”和督促整改工作。

(三)改进巡视程序方式,提高工作质量。

1、采用不告知方式,争取工作主动权。巡视组到基层巡视,可

以不打招呼、不下通知,先以“微服私访”、“突击检查”等形式进行摸底,了解基本信息,掌握问题线索,再公开进驻,以增强工作的预见性,掌握工作的主动权,避免被个别单位的临时“改装”和“粉饰”所蒙蔽。同时,可在被巡视单位建立巡视联络员制度,配臵一至两名品格端正、业务素质强、公道正义的巡视联络员,并享受一定领导级别待遇,其工作具有相对独立性,负责做好被巡视单位与上级巡视组的协调沟通,搜集、传递有关材料和信息等。

2、改进巡视方法,增强巡视效果。一是简化程序。“一把手”代表班子进行述职述廉,班子成员述职述廉材料可通过内联网或公告栏等方式供大家参阅;集中巡视期间,不再召开在职干部座谈会,采取“一对一”个别谈话方式,谈话面不低于80%。二是改进测评方式。扩大测评人范围,参与测评人员应达到被巡视单位人员总数的80%以上。测评表不当场收回,给予半天以上时间独立思考。三是改进沟通方式。巡视人员要通过严明的纪律、严谨的作风、亲和的态度、超脱的方式打消干部群众的顾虑,营造敢于说真话的氛围。应重点采取非正式沟通方式,利用个别谈话、散步或进餐时的闲聊、共同参加文体活动、网上聊天等形式,掌握大量信息。如需记录谈话时,建议谈话记录采取无记名方式;谈话得到的重大问题和线索,可先保密移送纪检监察部门查实;不同的被谈话人对某人或某事项

提出了相同意见,可采用适当方式只记录提出意见的人数。

3、突出工作重点,注重巡视的针对性。巡视工作并不是面面俱到,全面铺开,而应突出重点,有的放矢。在巡视的对象上,重点突出领导班子特别是“一把手”;在巡视的内容上,除重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况外,还应突出干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中应始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点,以增强巡视的针对性和实际效果。同时,将巡视工作和日常执法监察、督查内审、班子考核、干部考察、离任审计等工作结合起来,达成相关信息共享。

4、改变定期巡视模式,灵活确定巡视轮次。为增强巡视监督的实效性,可将以往三至五年一轮的巡视模式,改为根据实际情形,确定巡视轮次:一是本届班子主要负责人任期每届满三年,巡视一次;二是虽不满三年,但是因班子主要负责人调整,可以与离任审计结合起来进行巡视检查。

(四)力求评价结论客观准确,创新巡视成果运用机制。 1、评价结论要辩证全面、客观公正。一是在巡视工作中坚持辩证、客观、科学对被巡视对象作出评价。在全面掌握信息的基础上,

综合考虑历史、环境等因素,采取类型分析、量化分析和综合对比等手段,通过巡视组集体研究,客观公正地作出评价。评价时要同上轮巡视情况结合,既看对象过去的情况,又看上届班子或上任干部的实绩,同时,还要兼顾成绩取得的难度系数,分析现实条件和长远发展,避免简单类比,防止虚报浮夸。二是要对所掌握的材料进行认真的分析和甄别,既要抓住问题的主要矛盾,又要抓住矛盾的主要方面,进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析,准确、深刻地指出被巡视单位和个人存在的主要问题和根源,提出切实可行的整改意见和措施。

2、创新巡视成果运用机制。一是对巡视工作中发现的问题,要按照问题的不同性质加以分类,在向党组进行工作汇报的同时,把不同问题及其相关整改意见移交给相应的职能部门,并把问题汇总后反馈给被巡视单位。二是建立被巡视单位整改落实情况监督制度。巡视组对被巡视单位制定的整改措施进行审核把关,保证整改具有针对性;同时,在被巡视单位建立巡视整改责任人制度,具体负责被巡视单位整改落实事宜;巡视组与被巡视单位保持工作长期联系,督促有关问题的整改落实,巩固巡视成果,逐步建立起集中巡视与日常监督相结合的工作机制,保证巡视监督的长效性和连续性。

3、加强巡视经验总结和理论研究。深入推进巡视工作,要着眼

于把握新形势下税务系统巡视工作的特点和规律,着眼于不断拓宽巡视工作的思路,加强巡视工作理论研究,不断增强工作的预见性和主动性,找准切入点,对巡视工作中形成的一些成熟的做法和经验,要及时进行总结,在实践中加以推广,促进巡视工作的制度化、规范化,更好的为国税事业健康和谐发展服务。


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