一、親定岗位设置方案
事业单位应在岗位调查的基础上,根据岗位设量的政策规定,结合本单位的职
责任务、工作性质和人员构成特点,制定岗位设置方案。 第·一,事业单位应对本单 位的基本情况和各类岗位进行调査,内容一般包括: 単位职责任务、人员编制、人员 现状、工作内容、工作性质、工作依据、技术复杂程度、职责范围、任职条件、考核标 准等 。 第二,在岗位调査的基础上进行岗位分析,对工作任务进行分解、分类,以一 个岗位人员满负荷工作为单元划分岗位任务范围 。 第三g根据事业单位岗位设置 的政策规定,按照每个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需资格条件,提 出各类岗位的设置数量和层次,制定岗位设置方案,填写岗位设置审核表。 二、岗位设置方案的核准或备案 ,,事业单位岗位设置实行核准制度,经核准的関位设置方案作为聘用人员、确定
岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。.岗位设置方案的审核,必须严格按照主现 定的程序和管理权限进行,经主管部门审核,由事业单位人事综合管理部门核准或 者备集 。 具体来讲,第一 ,国务院直属事业单位的岗位设置方案报人力资源和社会 保障部核准后实施 。 国务院各部门所属事业单位的岗位设置方案报主管部门审核 汇总后,报人力资源和社会保障部备案。 第二,省(自治区、直辖市)政府直属事业 单位的岗位设量方案报本地区人力资源和社会保障厅(局)核准。 省(自治区、直 辖市)政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报本地区人 . 力资源和社会保障厅(局)核准。 第三,地(市)政府直属事业单位的岗位设置方案 报本地区政府人力资源和社会保障行政部门核准。 地(市)政府各部门所属事业 l 单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报本地区政府人力资源和社会保障行政 . 部门核准。 第四,县(县级市、区)政府直属事业单位的岗位设置方案经-县(县级 . 市、区)政府人力资源和社会保障行政部门审核后,报地区或设区的市政府人力资 l 源和社会保障行政部l·11核准。 县(县级市、区)政府各部门所属事业单位的岗位设 l l
置方案经主管部门、县(县级市、区)政府人力资源和社会保障行政部门审核汇总 1 后,报地区或设区的市政府人力资源和社会保障行政部门核准。 第五,国务院直属 1
机构中垂直管理的,其事业单位的岗位设置方案,由国务院直属机构审核,报人力 1 1
资源和社会保障部备案。 第六,实行省以下垂直管理的政府直属机构,其事业単位 的岗位设置方案,由该直属机构审核后,报省(自治区、直轄市)人力资源和社会保 障厅(局)核准。 -:1·)- l
三.制定開位设置实施方案 事业单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限額内,根据岗位设置的政 策规定,自主设置本单位的具体工作岗位,制定岗位设置实施方案。 岗位设置实施 方案的内容主要包括:岗位的名称、职责任务、工作标准和任职条件及方法步骤、时
间进度、竟聘上岗办法、组织领导、监督措施等内容 。 事业単位制定岗位设置方案,,应该广泛听取工作人员的意见,并由单位负责人员集体讨论通过 。
囲、组织实施
事业单位公布岗位设置实施方案,根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管 理的原则,组织竞聘上岗,确定具体岗位,明确岗位等级,签订聘用合同,聘用工作
人员 。 事业单位人事综合管理部门和事业单位主管部门要落实単位用人自主权,,确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员 。 、 事业単位岗位设置应当依据社会事业发展、单位功能调整的要求,在核定的岗 位总量、结构比例和最高岗位等级内,根据需要对岗位设置进行动态调整,确保岗
位设置与社会事业发展相适应 。 要着眼于建立事业单位结构合理、功能协调、运转 高效的运行机制,在满足实际需要、从严控制的基础上,保证重点,兼顾一般,向重 点专业、重点领域倾斜,使每个层次的岗位数量、每个岗位的职能配置,力求做到精 简、效能、科学、合理。 同时,根据人员编制的调整,岗位设置也要及时作出相应 调整。
第=章 公开招聘和竟聘上岗 本章要
公开招聘和竞聘上岗,是指事业单位管理岗位、专业技术岗位、工動技能岗位
出现演i位空缺时采取的两种考)缺方式。 本章规定,除特殊性规定外,事业单位新进 人员一律实行面向社会公开招聘,但在事业单位内部产生岗位人选时,可根据需要 决定是否实行竟聘上岗的办法。 公开招聘是事业单位对新进人员采取的岗位补缺 方式,侧重于扩大选人用人视野,确保新进人员符合岗位需来的素质 。 竞聘上岗是 事业单位对单位内部人员采取岗位补缺方式,侧重于引入竞争机制,实现人员能上 能下。
本章共分五条-,从除特珠情形外事业单位新进人员应当面向社会公开招聘、公
开招聘的程序、事业单位内-i1l 竞聘上岗及其程序、事业单位工作人员的交流等方面 作了规定。 基本要点包括:
第一 ,事业单位招聘人员来取公开招聘方式是本条-例的法定要求。 第=,事业单位可根据需要决定是否来取竟聘上岗的方式补充岗位人选。 第三,事业单位公开招聘和竞聘上岗必须連守本条例规定的法定程序 。 第四,事业革位工作人员有按国家规定进行岗位交流的法定权利 。
条文解稱
第八条 事业单位新聘用工作入员 ,应当面向社会公开招聘。 但是,国家政策 性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。
'l1释义l本条规定了公开招聘是事业单位招聘工作人员的法定要求,并明确了 公开招聘的人员适用范围 。
-、公野招聘的含文
公开招聘是指事1业单位为了发展的需要,根据人事编制计划和工作需要,接照
信息公开、过程公开、结果公开的原则,发现、选拔那些有能力到本单位任职的人 员,并从中择优遊选出适宜人员予以聘用的过程。公开招聘的方式包括政府组织
点
的统一招聘、主管部门组织的行业招聘和単位自主招聘等多种方式,目的在于保证 34·
_· · · - - · ·一- · · 事业单位招聘的公平性,抑制用人上的不正之风,提高事业单位工作人员素质 。 . 二、公开招聘制度
公开招聘制度是关于公开招聘活动与过程的各种规则的总和 。 事业单位公开 招聘工作人员是事业单位用人制度的一项重要改革,对于提高、确保事业单位工作 人员素质、把好人员进口关、科学调整人员队伍结构具有重要意义 。 长期以来,我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关于部的管理模式。
在计划经济体制下,事业单位人员配置完全采取行政方式,人员主要来源于毕业生
分配、转业军人安置、其他系统或单位调人、招工招干。 而这些形式都属于千部调 配和委任的范時,配置过程自上面下,带有较强的封闭、神秘色彩,信息不向社会公 开,缺乏公平竞争机制,不利于吸引优秀人才 。
1987年,党的十三大提出了我国干部人事制度改革的总体构想,要改革集中
统一管理的現状,建立科学分类的管理体制;改变用党政干部的单一模式管理所有 人员的现状,形成各具特色的管理制度;改变缺乏民主法制的现状,实现干部人事 的依法管理。
为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求, 1992年党的十四大提
出,要按照机美、企业和事业单位的不同特点,逐步建立健全分类管理的人事制度 。 按照十四大的精神,,1995年,全国事业单位机构和人事制度改革会议在郑州召开。
正是这次“郑州会议”拉开了事业单位人事制度改革试点的序幕。 2000年,党中央批准下发了?深化干部人事制度改革纲要?和?关于进一步加 强人才工作的决定? 。 明确了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点的深化事业 单位人事制度改車的方向和总体要求,中组部、原人事部下发了?关于加快推进事 业单位人事制度改革的意见?,提出了改革的具体要求,对改革进行了部署。 其 中,明确指出要建立选人用人的公开招聘制度 。 2002年,国务院办公厅转发了原人事部?美于在事业単位试行人员聘用制度 的意见?,为事业单位试行公开招聘制度提供了政策依据。 2005年底,原人事部第 6号部长令发布了?事业单位公开招聘人员暂行规定?,自2006年1月1日起实 施 。 这标志着事业单位公开招聘制度的初步建立 。
公开招聘制度的核心和基本特征是“公开'' ,包括三个方面:信息公开、过程公
开、结果公开 。
信息公开”是指各用人单位在规定的范園内,以利于公众所知晓的方式,公
开发布拟聘岗位的职责、任职资格、招聘程序等信息 。 '过程公开''是指要按照一 定的原则成立据聘管理领导小组和考评(测评)小组(或专家委员会) ,进行公开招 轉,规范招聘过程和考评(测评)方法,克服原来带有人治性质的长官意志的方式 35 ·
决定任职人员以及“暗箱操作''的现象,充分发挥考评(测评)小组(专家委员会) 的作用,实辦習聘决策的民主化和科学化,減少招聘失误,确保招聘环节的公开透明、公正公平 。 “结果公开;'是指实行拟聘用结果的公示制度,允许社会公众了解、监督和检举以及相美人士申诉 。 公开招聘制度兼具统一·性与多样性特征,这是由事业単位的性质所決定的 。 因为事业单位既具有公益性的共同本质属性,又有纷繁复杂的类型。 所谓统:一性, 是指在国家层面上有统一的制度规范,各地区、所有事业.単位均应严格理照执行 。 所消多样性,是指在国家实行统一·制度的前提下,允许各地各单位有一一定的用入自主权,各地各部门可以结合实际制定符合自身特点的公开招聘的具体办法。 三、公开招聘的范観
本条规定事业单位招聘除三种特殊情形外,都需要以公开方式进行。 ?事业 单位公开招聘人员暂行规定?规定,事业单位招聘专业技术人员、管理入员和工勘人员,都应采取公开招聘的方式 。
事业单位可不适用公开招聘方式的三种例外情况包括:国家政策性安置、按干 部人事管理权限由上级任命以及渉密岗位等的事业单位新进人员 。 其原因是这些新进人员确实需要使用其他方法来选拔 。 如军队转业干部安置是国家政策性安置的一一项主要内容,事业单位安置军转干部是按照中共中央、国务院和中央军委频布的?军队转业干部安置暂行办法?(中发〔2001〕3号)来执行的。对事业単位领导人员的任用,主要适用?党政领导干部选拔任用工作条例?(中发〔2002〕7号) ,根据干部人事管理权限和规定的程序,可以用招聘或者任命等形式g而采用任命方式一般不适宜采用公开招聘的形式。 涉密岗位的人员招聘,则因保密要求而不通合采用公开描聘的方式选人。
需要注意的是,国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命以及渉密岗