加大改革 扎实工作 努力开创我市财政管理新局面
张 仁 海
二○○三年九月二十三日
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开市直推行部门预算工作动员会议，主要目的是：动员全市上下认清财政改革形势，进一步完善我市财政管理制度，积极稳妥地做好我市市直部门预算工作，提高我市财政管理水平。同时，根据省、镇江市的要求，对财政统发工资和提高地方岗位津贴两项新的工资制度进行部署。会上，市财政局、人事局将作专题发言，会议结束前，市政府王市长将作重要讲话。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲三个方面的问题：
第一方面问题：完善财政管理制度，全面推进市直部门预算改革工作。
积极推进部门预算管理制度改革，是深化财政管理制度的一个重要内容。近年来，我市推出了一系列财政改革措施，如对预算外资金实行收支两条线管理、推行政府集
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中采购、完善镇（区）财政管理体制等，都取得了比较明显的效果，有力地促进了财政管理水平和财政资金使用效益的提高。但在社会主义市场经济条件下，财政工作中还有一些亟待解决的问题，例如：预算编制方法不够科学，财力分配不尽合理，预算约束不够严肃，财政资金供给范围过大、包揽过多，财政负担过重，资金使用效率不高等，解决这些问题的主要途径，就是要加快财政管理改革步伐，创新财政管理机制，加大财政支出结构调整力度，全面推行部门预算。
一、统一思想，充分认识实行部门预算改革的重要性。 部门预算是一种全新的预算管理组织形式。从预算编制的层次来说，部门预算要从基层单位编起；从预算编制的内容来说，部门预算的各个项目一定要细化，人员经费要按在职在编人数核定，公用经费要按定员定额标准核定，项目经费要按资金可能、轻重缓急审核批准。从预算编制的方法来说，部门预算要运用“零基预算”和“综合预算”相结合的方法，实事求是地根据预算内外资金来源，综合安排部门支出。实行部门预算，涉及整个预算管理体系的根本改变，意义十分重大。
1、全面推行部门预算，有利于推进依法理财。依法加强和规范财政预算管理，是发挥财政职能作用的重要保障。当前，我市财政预算管理工作的重点是提高预算编制的科学性和增强预算执行的透明度，发挥政府财政规范经
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济秩序、调控经济运行、依法实施监督的职能作用。实行部门预算、细化预算编制，是市场经济国家通行的做法，也是一条成功的经验。实行预算管理改革，改进和规范预算编制工作，推行部门预算，目的就是加强和规范财政管理，推进依法理财，就是按照社会主义市场经济要求，将预算编制和执行纳入法制化轨道，提高预算编制的完整性和时效性，增强预算编制的透明度，确保财政资金分配的公开、公平、公正。在新的预算管理模式下，财政资金的分配行为、操作权限及操作程序在政府、财政和部门每个环节都有严格的制度规定，预算的法制性、约束性增强，将预算编制到部门、到项目，大大增强了预算的透明度、约束力。有效地规范了政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。
2、全面推行部门预算，有利于推进民主理财。相对于传统的预算管理制度而言，部门预算制度改革是一次“预算革命”，它有利于预算编制的统一性，提高预算编制的透明度，便于人大和财政部门履行监督职能。部门预算使预算由原来的几页纸变成厚厚的一本书，人大代表在审查预算时，不再是“外行看不懂，内行看不清”，而是一本“明白账”，便于人大代表对预算的审查和监督，实现民主理财。实行部门预算，也促使财政部门职能的转变，在及时批复部门预算的同时，加强监督，进一步规范预算管理制度，科学安排财政支出，优化财政资源配臵，提高财政资金使
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用效益，努力推进综合财政预算顺利进行。
3、全面推行部门预算，有利于资源优化配置。当前，我市财政支出压力十分沉重，收支矛盾十分尖锐。缓解收支矛盾，一靠增收，二靠节支。在财力不可能满足需要的情况下，更要重视在支出预算分配上做文章。部门预算是“零基预算制度”和“综合财政预算制度”的结合，用“零基法”取代“基数加增长法”，通过“综合财政预算”建立统一、完整的预算，体现了“大收大支”的综合预算观念。在遵循部门预算编制原则的条件下，它能使目前有限的资金安排到急需的事业和项目中去。同时，可以增强政府宏观调控能力，扩大政府可调控资金的规模，集中财力办大事，办急事，保证重点支出的需要。
4、全面推行部门预算，有利于推进廉政建设。近年来，由于财经制度不健全、措施不完善、监督不力，违反财经纪律的现象时有发生，财政资金被挤占、挪用、浪费现象依然存在。由于预算管理制度不科学，财务管理制度不规范，致使财政资金分配不公正、不透明，财务管理混乱、会计核算不全面，资金使用损失浪费等现象的发生。加快预算改革步伐，推行部门预算，加强会计核算，就可以从源头上制止财政资金在分配和使用中各种不规范行为，从而在制度上和管理上形成一整套健全的监督机制，防止腐败现象的发生。实行部门预算编制，将所有财政性资金公开、透明、公正地分配，而且经过部门编制、财政
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审核、政府把关、人大审批等多个关口，保证了资金分配的科学合理，促进各部门的廉政建设。
二、转变观念，提高实行部门预算改革的自觉性。 实行编制部门预算制度，是财政管理改革中的重要内容，也是深化财政改革的主要目标。各部门、各单位要把握好改革发展方向，树立以大局为重的思想，切实转变观念，提高实行部门预算改革的主动性和自觉性。一是财政和财务部门的观念要转变。由于现行预算编制方法已经沿用多年，财政、财务部门都已经习惯于目前的编制方法。改变编制办法，不仅工作量大大增加，而且预算编制的行为也必须更加规范，手段更加科学。财政、财务部门要从推进改革、提高管理水平的高度来认识这项工作的重要意义，认真做好这项工作。二是部门领导的观念要转变。部门预算一定程度上是对现有利益格局的重新调整，特别是一些预算外资金和下属单位都比较多的主管部门。编制部门预算后，下属单位收支预算的透明度提高了，主管部门调控的余地变小了，监督的担子加重了，思想上可能一时难以接受。主管部门一定要以改革大局为重，树立全局意识，配合好此项工作的开展。三是基层单位领导的观念要转变。编制部门预算，使预算编制和执行公开化，群众可以对财务执行情况进行监督，杜绝了财务活动的“暗箱操作”，资金使用的随意性小了，可能有些单位的领导不习惯，甚至会有抵触情绪。但是，从财政资金管理的要求和财政
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