放。二是实行财政统发工资，有利于缓解我市工资资金压力。近年来，我市努力克服收支矛盾突出、可用财力偏紧等种种不利因素，统筹安排财力，积极筹措资金，基本保证了市级机关事业单位职工工资按月足额发放，历次调资政策均得到及时落实。但应当看到，由于调资政策接连出台，加上财政供养人数增加，可用财力不足、资金周转不畅的矛盾十分突出。实行财政统发工资，采用“超编按编制、缺编按实有”原则核定单位人数，有效约束财政供养人口的过快增长，坚决杜绝吃“空饷”现象的发生。三是实行财政统发工资，有利于增强工资发放的透明度。实行机关事业单位职工工资财政统一发放制度，将用财政性资金安排的工资资金由财政部门委托代发银行直接拨付到职工个人工资帐户，改变了传统的工资支付渠道，完善了工资支付手段和监督制约机制，增强了工资发放透明度，减少了工资发放的中间环节，提高了财政资金使用效率。同时，财政部门对工资预算的专项审核和发放过程的直接监督，制止一些单位制定补贴项目，多发滥发津贴、补贴和奖金，有利于消除各单位人员之间工资待遇不平等，真正做到“同工同酬”。
财政统发工资政策性强、牵涉面广、任务重、要求高，为确保财政统发工资工作顺利开展并取得预期成效，组织、人事、编制、财政等部门做了大量深入细致的准备工作，制定了机关事业单位财政统发工资实施细则。各部门、各
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单位要积极支持这项新的改革举措，认真执行财政统发工资的一系列制度，抓住重点，确保工资统发的规范管理和有序运行：一是合理调整，优化支出，从资金源头上为财政统发工资提供保障。一方面，财政部门大力组织收入，合理调度资金，确保工资统发有可靠的资金来源，同时要狠抓收入均衡入库，防止工资统发资金的季节性缺口。另一方面，各部门、各单位要努力开源节流、增收节支，大力调整和优化支出结构，控制“人、车、会、话”等公用支出增长，把有限的资金首先用于确保职工工资发放。二是强化监督，规范操作，严把“入口关”。各相关部门要建立统发工资内部运作管理程序，完善内部操作流程，健全考核、监督、制约机制，定期不定期对工资统发工作情况进行检查；各部门要有专人负责工资数据的接收、维护和传输，保证工资统发计算机网络系统的安全和保密。编制部门要以统发工资为契机，把好“入口关”，加强人员、工资信息审核，保证统发工资范围的准确完整、不重不漏，组织、人事部门要完善工资基金管理台帐，建立人员和工资数据库，加强人事计划管理和工资基金管理，在编制范围内严格控制人员增长，规范工资管理，凡属超编制或超计划增加的人员和工资一律不得纳入工资统发范围。三是分工协作，密切配合，确保统发工资各环节顺利衔接。各单位要建立工资统一发放岗位责任制，严肃工资基金管理，切实做好工资管理工作，如实向有关部门提供人员工资资
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料及变动情况。财政、国库、银行应定期进行工资资金帐户核对工作，发现问题及时协商解决，工资资金划转的各个环节应建立凭证、资料交接登记制度，分清责任，确保资金安全；财政、国库部门应加强对承办银行的业务检查、指导和监督，财政、国库、银行应共同商定帐户设臵和资金划转手续，明确各自责任，理顺资金汇划途径。代发银行要按代发工资协议做好各项工作，强化服务意识，提供优质高效的服务，建立个人工资帐户，印发服务手册，开设专门服务窗口，方便干部职工，力争把好事办实、办好。 第三方面问题：实行“阳光工资”改革，积极稳妥地执行地方岗位津贴制度
近几年，我市经济建设和各项社会事业取得了较大发展，为了使机关事业单位工作人员能够享受到经济发展带来的成果，这次市委、市政府按照省、镇江市的统一部署和要求，决定从今年7月1日起在机关事业单位实施地方岗位津贴政策。这一政策的实施，一方面充分体现了市委、市政府对广大机关事业单位干部职工的关心；另一方面，也是社会经济发展的必然，充分体现了当前的时代特征。首先，它是实现“两率先、两步走”的客观要求。职工收入水平是衡量“两率先”的一个重要指标。全面实现小康社会一个重要指标是城镇职工的人均收入必须要达到2000美元，要率先实现这个指标，关键是要提高中低收入家庭的收入水平，提高机关事业单位职工收入，能有效地
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发挥其带动作用，同时通过提高职工收入，全面拉动内需，促进各项经济指标的同步增长。其次，它是增强人才凝聚力、加快沿江产业开发的重要举措。事实证明，一个地方收入水平的高低是决定人才流向的一个重要因素，目前我市的人均收入水平在“长三角”15个城市仍然靠后，如果再不提高职工收入水平，不仅高层次人才引不进，现有的人才很有可能还要流失，因此，我们必须通过提高工资、收入，用优厚的待遇来加大对各方面人才的吸引，努力构筑人才聚集新高地，为我市区域经济快速发展提供了强有力的人才和智力支撑。第三，它是规范机关事业单位收入管理的一项重大改革。实施统一的地方岗位补贴和“双控线”管理制度，涉及到分配关系的再调整，建立起的是一种新的管理机制，今后，我们将根据我市GDP和财力的增长情况，本着“开前门、堵后门”的原则，适时提高地方岗位补贴标准，同步削减单位自行发放的奖金、福利，直至控制线为零，在机关中完全实行“阳光工资”，切实从源头上防止分配不公现象。
在实施地区岗位津贴政策时，我们要做好以下几方面工作：一是严格把握政策，合理安排标准。这次我市实施地方岗位补贴，从总体来看，政策并不复杂，尤其是机关一块比较简单，事业单位情况要相对难一点，主要是由于事业单位经费渠道不同。按照事业单位分配制度改革的要求，这次没有制定统一的对号入座标准，各单位要从自身
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实际出发，提出具体实施标准，制定符合行业和单位特点的内部分配方案；各主管部门要加强对下属事业单位的指导，统筹协调，严格把好审批关。这次市里出台地方岗位补贴政策，机关事业单位工作人员总的来说是得益的，但也要看到我市的财力还很困难，增加的经费完全在预算内解决是不可能的，必然要从部门自有资金中进行调剂，这点希望大家要理解、要支持。二是各部门、各单位要以本次政策的出台为契机，进一步规范工资管理，实施考核制度。地方岗位补贴实施后，各部门必须要同步削减部门自行发放的奖金和福利，从明年1月起实行“双控线”管理，对部门发放的奖金和福利进行宏观控制，希望各部门和单位一定要从大局出发，严格执行有关政策规定。市级机关实施考勤奖以后，各部门要结合自身实际制定具体的考核措施，进一步加大对机关工作人员平时的考核力度；要建立考勤登记制度，对迟到、早退、旷工等情况如实记入平时考核手册，作为机关工作人员年度考核的依据；单位主要领导要定期查阅被考核人的工作记实，检查其履行职位职责和完成工作任务的情况。三是加强政策宣传力度，妥善处理好各种矛盾。当前，我市企业改制正处于攻坚阶段，事业单位转企改制试点工作即将启动，就业的压力，企业军转干部的矛盾，等等，可以说各种社会矛盾还比较突出，在这样的情况下，市委、市政府下定决心给机关事业单位工作人员提高收入，我们必须要把好事办好。在工作中，
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要注意做好细致的思想工作，特别是要针对离退休人员和事业单位这两个群体，从正面做好政策宣传工作。市委、市政府领导对我市机关离退休人员十分关心，为了使老同志也能充分享受经济发展的成果，这次还调整了机关离退休职工原发放的地方生活补贴费标准，由原来每人每月80元调整到每人每月100元，人均月增资20元，回去后大家一定要向老同志解释清楚。各级、各单位主要领导和分管人事工作的领导要亲自挂帅，切实加强对这项工作的领导。要增强工作敏锐性，注意把矛盾处理在萌芽状态，不能把矛盾上交，绝不允许出现因调整工资引发出新的社会矛盾，确保平衡过渡。
同志们，推进部门预算编制工作，代表了财政管理改革方向，是我市今后一段时期经济体制改革中的一件大事；实行财政统发工资和实施地方岗位津贴，是关系广大干部群众切身利益的好事。动员大会以后，全市各部门、各单位一定要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以市委、市政府统一部署为工作目标，抓住机遇，统筹安排，密切配合，扎实工作，努力使我市的财政管理水平上一个新台阶，更好地服务于地方经济。
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