第一章 概 论
1．1项目名称及项目单位
项目名称：长阳土家族自治县基层就业和社会保障服务体系建设项目
项目单位：长阳土家族自治县人力资源和社会保障局 法人代表：刘忠列
1．2项目单位基本情况
长阳土家族自治县人力资源和社会保障局成立于2010年3月，由原长阳土家族自治县劳动和社会保障局、长阳土家族自治县人事局合并成立。下设劳动就业管理局（人力资源市场）、社会养老保险局、农村社会养老保险局、医疗保险局、社会保险征收稽核局、信息档案管理中心等9个直属二级单位。现有在职干部职工90人，经费来源为全额财政拨款，主要承担人力资源管理和社会保障公共服务。
长阳土家族自治县人力资源和社会保障局组建以来，在国家、省、市人力资源和社会保障部门的大力指导下，在县委、县人民政府的正确领导和社会各界的关心支持下，组织
机构运行顺畅，干部队伍和谐稳定，体制机制不断健全。在统筹城乡就业方面，以县人力资源市场为核心，建立了县、乡镇、村（社区）三级劳动力转移机构和管理服务网络，在北京、广东、江苏等经济发达、外出务工人员比较集中的大中城市建立了“劳动输出办事处”，先后与270多家企业建立了劳务协作关系，到2009年底，全县转移农村劳动力12.56万人，年实现劳务收入9.6亿元，长阳先后被国务院和省委、省政府表彰为“全国推动就业创业劳务输出大县”、“全省劳务经济先进县”。在健全社会保障体系方面，通过加强法律法规宣传、完善社会保障制度、强化社会保险扩面征缴，全县参加养老、失业、医疗、工伤、生育达到12.3万人次。 1．3编制依据
1、《中华人民共和国劳动法》。 2、《中华人民共和国劳动合同法》。 3、《中华人民共和国就业促进法》。
4、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（国务院令第535号）。
5、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）。
6、《国务院关于完善职工养老保险制度的决定》（国发?2005?38号）。
7、《失业保险条例》（国务院令第258号）。 8、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发?1998?44号）
9、《工伤保险条例》（国务院令第375号）。 10、《女职工劳动保护规定》（国务院令第９号） 11、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部﹤城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法﹥的通知》（国办发?2009?66号）。
12、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发?2006?5号）。
13、《国家发展改革委员办公厅、人办资源和社会保障部办公厅关于开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点工作的通知》（发改办就业?2008?752号）。
14、《国家发展改革委员办公厅、人办资源和社会保障部办公厅关于印发农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点公共就业服务中心建设规范和服务设备配臵参考标准的通知》（发改办就业?2008?1059号）。
第二章 项目建设的背景及必要性
2．1长阳土家族自治县基本情况
长阳土家族自治县位于鄂西南清江中下游，地跨东经110°21′至111°21′,北纬30°12′至30°46′。是集老、少、山、穷、库五位一体的国家级贫困县。全县下辖11个乡镇、154个行政村、970个村民小组。县域总面积3430平方公里。总人口42万，其中土家族约占51%。农业人口35.5万人，占总人口的86.17%，农村富余劳动力人口 20.38万人，占总人口的49.46%；城镇失业人口 0.5万人，占城镇人口的8.77%。
2．2 建设基层就业和社会保障服务设施，是推动全县统筹城乡就业工作的需要。
近年来，长阳县委、县政府立足基本县情，不断完善 “劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”机制，确立了以发展农村劳务经济为主、兼顾城镇新增劳动力和下岗失业人员就业的发展思路。2005年，通过广泛开展调研，长阳县委制定实施了《长阳土家族自治县农村劳务经济发展战略规划》，成立了由县委书记任组长，县人民政府县长、县政协主席等任副组长，县直各相关部门和乡镇主要领导为成
员的农村劳务经济领导小组，各乡镇和有关部门都成立了发展和服务劳务经济的工作专班，在全县上下形成了党政领导一起抓、成员单位配合抓、县乡各级共同抓的格局。为有效提高农民工自身素质，建立了县、乡镇、村三级农民工培训体系，免费实施农民工外出就业技能和法律法规知识培训，2005年来，累计组织培训4万多人次，打造了“清江妹家政”、“长阳人缝纫”、“长阳人厨师”、“长阳人木匠”等一批劳务品牌。以县人力资源市场为中心，完善了县、乡、村三级劳务输出机构和管理服务网络，每月定期举行招聘洽谈会，邀请全国各地用工单位代表来长阳现场招聘，避免了农民盲目流动。通过几年的发展，我县涌现出了一批农村劳务经济先进典型，他们不仅实现了自身脱贫致富的初衷，还影响带动了一大批有志青年投身劳务经济大潮，有力地推动了全县农村劳动力转移。
与此同时，县就业和社会保障服务基础设施落后、服务规模不足、服务功能不完善等问题日益显现。2006年，我县启动县直部分单位联建办公楼建设，并将联建办公楼一楼作为县人力资源市场场地。由于受县财力制约，建成后的县人力资源市场面积不足400平方米，设施设备简陋，信息化