程度极低，无法满足全县基本就业和社会保障服务需求。此外，乡镇和社区就业和社会保障服务机构一直未进行专门建设，场地平均不足50平方米，使用的电脑、打印机等均为2004年前购臵，设施设备老化，严重制约了我县基层就业工作的发展。
因此，建设基层就业服务设施，建立岗位采集、失业登记、信息发布、职业介绍、创业咨询、维权服务一体化的城乡就业服务平台，为全县20.8万农村富余劳动力、0.5万下岗失业人员提供全面服务，已经成为长阳就业工作的当务之急。
2.3建设基层就业和社会保障服务设施，是进一步完善全县社会保障体系的需要
长阳人力资源和社会保障局在县委、县政府的领导下，加快构建覆盖全县城乡的社会保障体系，取得了显著成效。在社会保障宣传方面，近三年，累计印发各类社保政策单行本和宣传单10万余份，制作电视专题片43期，赴乡镇开展实地宣传活动5次。在完善制度方面，先后出台了被征地农民基本生活保障实施办法、村干部基本养老保险实施办法、城镇居民基本医疗保险实施办法、国有关停改破困难企业退
休人员医疗保险实施办法以及原二轻企业职工、原乡镇集体企业正式职工、民办教师和乡村医生、机关事业单位非在编人员养老保险参保办法等社会保障政策。在强化执法方面，县人民政府将扩面征缴纳入对乡镇和县直各部门目标责任制考核内容，同时成立了由各相关部门参与的扩面征缴专班，将全县当年社会保险扩面征缴目标任务按区域划片分解，责任到组。创新建立了稽核监察联动机制，对全县问题用人单位实行稽核监察同步执法，同时加强对历史欠费的清收。近三年书面稽核覆盖率达到100%，实地稽核面达到40%以上，为1000多名职工补办了五大保险参保手续，补缴社会保险费500多万元，清收历史欠费2000万元。截至目前，全县基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到23168人、52611人、17260人、17504人、11050人。
由于历史原因，负责全县养老、失业、医疗、工伤、生育保险经办工作的局属各二级单位办公场所分散在县城区各个地方，最远的相距近4公里，给日常管理和工作联络，特别是广大服务对象带来了严重影响和不便。2006年，我局成立了社会保险基金结算中心，将社会保险登记申报核定
职能进行整合，并以县直部分单位联建办公楼建设为契机，将一楼建设成为社保服务大厅。由于县财力薄弱，建成后的社会保险服务大厅面积仅300平方米，环境十分简陋，基本设施设备仍为2004年前购臵，制约了服务能力和服务水平的提档升级。乡镇社区基层社会保障平台建设近年来也一直缺乏相应的办公场地，对基层社会保障事业的发展产生了严重影响。特别是随着国家新农村社会养老保险的开展，提升乡镇社区基层社会保障平台服务能力迫在眉睫。
因此，建设规范化的基层社会保障服务设施，为全县近13万参保人员提供便捷、优质、高效服务，是加快完善全县覆盖全县城乡的社会保障体系的必然要求。
2．4 建设基层就业和社会保障服务设施，是加快建设金保工程、提高人力资源和社会保障信息化程度的需要。
金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。国家金保工程建设于2003年8月立项启动，经过6年多的探索和实践，中央、省、市三级网络全部建成，当前已在县一级全面组织实施。按照湖北省统一
要求，到2010年，所有县（市）一级要达到“四个一”的建设目标。即积极推进社会保障“一卡通”建设（一卡），建成统一的“12333”电话咨询服务系统（一号），建成统一的人力资源和社会保障门户网站群（一网），建成统一的视频会议系统（一频）。
目前，由于县、乡（镇）、社区均缺乏必要的办公场地，无法建立金保工程必须的数据中心和网络中心，无法完成县、乡（镇）、社区以及与地税、银行等部门的联网。建设基层就业和社会保障服务设施，将为金保工程建设提供硬件支撑，实现 “四个全覆盖”，即业务“全覆盖”，人群“全覆盖”，功能“全覆盖”，网络“全覆盖”，全面提升全县人力资源和社会保障信息化程度。
2．5 建设基层就业和社会保障服务设施，是推动人力资源和社会保障档案管理规范化的需要。
长阳土家族自治县人力资源和社会保障局管理着全县近15万份机关事业单位干部职工、企业职工个人档案和参保档案，多年来，由于缺乏集中的档案管理场地，这些档案由各经办机构分散保管，且缺乏专人进行整理，档案的安全和完整性存在巨大隐患。
因此，建设面积适中、设施完备的标准化档案室，将分散在各处的档案进行统一归集、分类并安排专人管理，是保护干部职工个人利益的需要，是维护基金安全的需要，更是提高人力资源和社会保障工作效能，推动人力资源和社会保障事业顺利发展的需要。
第三章 项目选址及建设条件
3．1项目选址
按照长阳土家族自治县人民政府的统筹安排，长阳土家族自治县就业和社会保障服务体系建设项目拟建于长阳土家族自治县龙舟坪镇秋潭路，周边辐射四个乡（镇），拟分别建于长阳土家族自治县龙舟坪镇津洋口村一组、高家堰镇高家堰村三组、都镇湾镇庄溪村五组、磨市镇救师口村一组。地理位臵适宜，交通条件便利，完全能满足就业和社会保障服务设施项目各项服务职能的需要。 3．2建设条件 3．2．1气象条件
本区具有明显的亚热带大陆性气候，四季分明，雨量充沛。据长阳气象站资料统计，多年平均气温16.4℃，月平均气温以7月最高,达27.6℃，以1月最低,为4.6℃。极端