对国有投资项目的监管，全面推行计算机辅助评标，加强有形建筑市场建设。建立了施工合同履约管理体系，实现了从合同订立到合同履约完毕的全过程动态监管。建立和完善建筑市场诚信体系，实施建筑业企业和从业人员动态监管，推进建筑市场企业信息和项目信息双公开，完善失信惩戒机制。建立健全劳务管理体系，全面推行实名制和工资保证金制度，推行工程保证担保，建立了防止工程款和劳务费拖欠的长效机制。加大建筑市场综合执法力度，执法检查结果与市场准入清出资格挂钩，初步实现工程交易市场和施工现场的“两场联动”。“十一五”时期，施工合同纠纷受理从2007年的188件、合同金额18.3亿元，下降到2010年的78件、5.09亿元，分别下降58.5%和72.2%。劳务费纠纷受理从2006年的998件下降到2010年的34件，下降96.6%。
第二部分 “十二五”时期建筑业发展形势
一、主要机遇
（一）建设世界城市目标奠定长期发展基础
着眼于建设中国特色世界城市、全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，“十二五”时期本市将在高端产业功能区、跨国公司总部和国际组织总部聚集的服务设施以及开放型、立体化交通运输体系等方面加大投入力度，为建筑业长期较快发展奠定基础。
-8-
（二）城市格局调整和功能提升带动大规模建设需求 为进一步促进城市空间布局调整和城乡统筹发展，“十二五”时期，北京市将全面推进城乡发展新格局建设任务的实施，重点包括南城建设、CBD东扩、新城建设等，并将统筹建设一批与之配套的规模庞大、技术复杂的社会公共服务项目、产业功能区项目、重大交通基础设施项目、环保基础设施项目以及大型地下空间建筑项目，为建筑业提供了广阔的发展空间。
（三）民生工程和新农村建设投资显著增加
为改善民生，加快城乡一体化进程，逐步解决低收入人群住房需求，“十二五”时期，本市将显著加大保障性住房建设、养老服务设施、医疗设施、地震避难场所、城乡结合部地区改造、村镇建设等领域的投资力度。
（四）外埠建筑市场发展前景依然广阔
“十二五”时期，首都经济圈的建设将全面展开，建筑市场一体化将有力地促进区域内生产要素的自由流动，为北京建筑业的发展提供难得的机遇。随着全球经济复苏和国内经济的发展，国际及国内不少热点区域的固定资产投资将大幅增长，为北京建筑业带来广阔的外部发展空间。
二、主要挑战
“十二五”期间，北京城乡建设的快速发展为建筑业提供了良好发展机遇，但建筑业也同时面临着严峻的挑战，产业发展方式有待进一步转变，管理和技术创新、人才队伍建设、组织保障、工程安全质量风险防控能力等需要全面提升，市场竞争秩序有待
-9-
进一步规范，公平有序、诚信和谐的产业发展环境亟待改善。
（一）建筑业发展方式亟待转变
目前北京建筑业仍处于相对粗放的发展阶段，生产集约化和管理服务精细化水平较低，向技术、管理、附加值高的领域延伸进展缓慢。“十二五”时期，如何加快建筑业发展方式转变，推动产业结构优化升级，支持大型企业向高端服务领域拓展，逐步形成“精细、集约、高效”为核心特征的生产模式，以适应首都产业发展定位和城市发展方式转变，获取更高效益，这是北京建筑业所面临的首要任务。
（二）城市建设综合保障能力需要全面提升
建设中国特色世界城市的目标要求北京建筑业必须发挥好对于增强首都城市功能的基础性作用，奉献出优质建筑产品以适应人民日益增长的物质文化生活水平的需要，如何全面提升建筑业的管理和技术创新能力、智力支持能力、协同建设能力和工程质量安全保障能力，这是北京建筑业所面临的重大课题。
（三）建筑业自主创新能力需要进一步增强
目前适应首都建设需求的关键工程技术、绿色建造技术、新型建筑材料研发技术、城乡建设信息化技术发展依然不足，增强关键领域的自主创新能力，是推动以技术创新为基本内容的行业基础能力建设，支撑产业生产方式转变，提升建筑业核心竞争力的前提条件。
-10-
（四）建筑市场诚信体系建设亟待进一步加强
目前行业诚信意识和合同履约水平仍待进一步提高，市场竞争秩序仍需进一步规范。尚未建立统一协调、贯通重点环节、覆盖市场主体的市场信用体系。如何创新市场监管机制，增强信用体系对行业健康发展的基础性作用，实现由“资质资格管理”向“资质资格管理和信用管理并重”的转变，是行业发展面临的严峻挑战。
第三部分 指导思想和发展目标
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，适应建设世界城市的新变化和新挑战，落实“三个北京”发展战略，结合首都产业发展定位，以加快建筑业发展方式转变为主线，进一步推动产业结构优化升级和高端化发展，提升企业综合竞争能力，促进行业科学发展；以保证工程质量安全为核心，加强建筑市场诚信体系建设，建立健全监管和服务长效机制，营造诚信和谐的行业发展环境；以保障首都经济社会协调发展为目标，充分发挥建筑业的基础性作用，全面提升增强城市品质功能和改善民生的综合支撑保障能力，向社会奉献满意放心工程。
二、发展目标
（一）逐步建立适应首都产业发展定位的产业发展模式 适应首都产业发展定位，加快建筑业产业结构优化调整步
-11-
伐，促进产业高端化发展，沿产业链向技术含量高、附加值高的领域延伸能力显著增强。适应“三个北京”的建设需要，逐步形成“服务方式高端，生产过程集约，产品品质精良”的产业发展模式，智力、管理和技术等要素成为建筑业经济增长的关键驱动力。着力推动绿色施工和住宅产业化，逐步推动生产方式向以“管理高效、环境友好”为核心特征的集约化生产模式转变。
（二）基本形成适应中国特色世界城市建设发展要求的保障能力
适应首都大规模、大体量、高强度、高速度的城市建设要求，逐步形成与之相适应的技术支撑、智力支撑和综合组织保障等能力。适应首都建设需求的工程技术、绿色环保技术、信息化技术以及引进各类紧缺人才工作有较大发展，解决重大工程问题的技术和智力支撑能力显著增强，建设成一大批科技含量高、环境友好的优质精品工程。紧密围绕世界城市建设的各类重大需求，强化综合组织协调，完善企业间沿产业链的联动机制，全行业协同建设水平显著提升。创新完善政府及企业齐抓共管的施工安全和工程质量管理监督机制，安全质量水平保持国内领先水平。
（三）基本建立公平诚信、和谐开放的建筑业发展环境 坚持市场开放原则，规范市场秩序，促进市场充分竞争。以塑造诚信建筑业为目标，初步建立高效、统一、开放的建筑市场信用信息平台，信用机制对市场主体的规范和引导作用得到充分发挥。构建与市场机制互补互动、定位准确、管理高效的行政监管体系，实现“责任清晰、管理到位、纵横联动、协调有序”。进
-12-