29新公共管理范式的理论基础及其对我国公共管理改革的指导意义。基础：A公共选择理论 介于经济学与政治学之间的新的交叉学科。它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究政治市场上的主体（选民、利益集团、政党官员和政治家）行为和政治市场的运行。B委托－代理理论,中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励代理人。主要观点认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。C交易费用理论,交易成本 (又称为交易费用) 是一个经济学概念，指完成一笔交易时，交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本。该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。 指导意义：一、当代中国公共管理存在的问题a党政一体化的高度集权体制没有根本改变，党政不分，以党代政现象依然严重b党政不分的集权体制损害了民主的精神c腐败的滋长蔓延侵蚀了民主政治d人治大于法治的情况还没有根本改变e政府行为的自利性和自我服务倾向，背离了政府代表社会公共利益的目标f公众政治参与渠道不畅通g过分追求GDP损害社会公平二、重塑政府，建设公共服务导向型政府，集权到分权，全能到有限，人治到法治，集中型到民主，控制到服务型政府，强势的国家单向度管理到国家与社会的共同治理转变。三、新公共管理理论的基本观点1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。2、确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。3、全面引入竞争机制，切实提高工作效率。4、改造公务员制度，创建新型政府。四、新公共管理提出三种方法：①是实施绩效目标控制。强调实行严明的绩效目标控制，以取代严格的行政规制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。②更加重视结果。与传统的行政管理只注重投入，不重视结果不同，新公共管理根据交易成本理论，重视管理活动的产出和结果，关注公共部门直接提供服务的效率和质量，主张对外界情况的变化以及不同的利益需求作出主动、灵活、低成本、富有成效的反应。③引入私营部门成功的管理经验。如人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理、强调降低成本，提高效率等，这些都是企业管理中行之有效的手段，公共管理必须引入。
31公共企业在现代公共管理中的作用。①提供公共产品②实现产业结构协调，促进经济发展③协调区域经济发展，缩小地区差距，保持社会稳定④纠正自然垄断⑤缓解经济的周期性波动⑥强化政府的宏观调控作用⑦推进技术创新，提高科技水平
罗伯特·登哈特和珍妮特·V·登哈特（登哈特夫妇）：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，
伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，提出了“政治与行政二分”的原则。认为他的《行政研究》是行政学的开山之作。 马克斯·韦伯（Max Weber, 1864年4月21日—1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。“组织理论之父”。
公共行政范式的方法来源：美国出现了以弗雷德利克·泰勒（Frederick W. Taylor）为代表的科学管理思想和方法，欧洲则出现了以亨利·法约尔（Henri Fayol）为代表的程序管理思想和方法。亨利·法约尔（1981-1925）是欧洲古典
管理理论的创始人，被称为“现代经营管理理论之父”，与被称为“科学管理之父”的泰勒齐名。泰勒被尊为西方“科学管理之父”，由于他的研究成果，西方对管理的研究从经验管理走向科学管理。 泰勒理论的主要要点：一是科学管理的中心问题是提高劳动生产率，为此必须科学地制定劳动定额；二是为了科学地制定劳动定额，必须对每项工作任务进行时间研究和动作研究，并且采用标准化的劳动工具和材料；三是应该科学地选拔工人，使其能力与工作相适应；四是劳资双方应该加强沟通，用合作代替对抗；五是应该充分利用金钱刺激员工的劳动积极性；六是应该把计划职能和执行职能分离开来。泰勒依据他的管理思想设计了一系列科学管理方法，使劳动生产率提高了两倍到十几倍。泰勒的缺点是把人看成是经济人，忽略了人的社会性方面的特点。
法约尔认为，管理活动有五项要素，企业的管理职能包括：计划、组织、指挥、协调、控制。
从“经济人”研究到“社会人”研究的代表学者是艾尔顿?梅奥（社会心理学家），代表人际关系学派。他领导进行了著名的霍桑实验。但霍桑试验表明，A人是社会人，在提高生产率的刺激因素中，金钱或经济激励只是第二位因素，社会心理因素占有头等重要的地位。金钱只能满足员工的基本生活需要，但不能满足他们进行社会交往、获得社会承认以及归属于某一社会群体的强烈需要。因而，在生产或工作中处理好人际关系比物质奖励和管理制度有更大的现实意义。B生产效率主要取决于员工的士气。员工心理需要的满足是提高产量的基础，满意工作的员工才是有生产效率的员工，而工作方法和工作条件对提高生产效率的意义是第二位的。C在正式组织中存在着非正式组织。非正式组织具有特殊的规范，这种规范对组织成员的行为有较大的影响。
市场经济条件下，政府要转变职能，缩小政府规模，限制政府作用。但由于市场失灵的存在，健全的市场经济体系中政府的作用是不可缺少的：（1）提供经济发展的基础结构；（2）组织各种各样公共物品和服务的供给；（3）保护共有资源和自然资源；（4）调整和解决各种社会冲突，（5）保护并维持市场竞争，（6）调节收入和财产分配，（7）通过财政政策和货币政策保持宏观经济的稳定。
现代市场经济与传统市场经济相比，发生了重大变化，社会事务大量增加，经济发展中的新问题不断出现，在现代不是“管理得越少的政府就是越好的政府”，健全的市场经济体系中政府的作用是不可缺少的：（1）提供经济发展的基础结构，（2）组织公共物品和服务的供给；（3）保护共有资源和自然资源；（4）调整和解决各种社会冲突；（5）保护并维持市场竞争，（6）调节收入和财产分配；（7）通过财政政策和货币政策保持宏观经济的稳定。
1三叶草组组织体现知识经济时代“二八”法则和知识资本价值的上升。
三叶草组织系统的比较分析：专家系统、外包系统、人员流动系统，A人员组成：拥有关键知识的资深专家；具有组织协调能力的承包者；拥有一般的技术和操作能力；B人力资本：智慧和思想；人员关系与协调；操作能力和服务C人力资本价值：价格昂贵；不定；价格低廉；D组织形式：独立或小团队；各种类型机构；独立E工作状态：相对稳定；稳定；不稳定F工作重要性：最重要；重要；一般G社会地位：高；中；低H价值观：自我实现；稳定的人脉支持；稳定的经济收入
岗位分析程序①准备阶段（管理层的批准，员工的认同，明确工作分析的目的，建立良好的工作关系）②计划阶段③调查阶段，采取问卷、访谈，收集信息（公
司战略；部门职能定位, 收集现有各部门资料包括现有部门职责、职位设置、各职位职责及任职资格,梳理公司核心流程问题总结公司战略了解各部门职能的重新定位）④分析阶段(工作名称、工作规范分析(任务\\责任\\强度)、工作条件、工作环境、各部门反馈、交流、确认)⑤描述阶段（各部门职位规划、职位名称规范、各部门反馈、交流、确认）⑥运用阶段，（描述阶段后进行修正后过渡到运用阶段）职位说明书（编制各职位说明书；各部门反馈、交流、确认）
岗位分析的资料收集方法：工作实践法、工作日志法、观察法、访谈法、典型事例法、问卷调查法
2岗位说明基本内容中的，工作身份：所属工作部门、直接上级职位、工作等级、工资水平、所辖人数、定员人数、工作地点、工作时间
3要素计点法步骤：A确定评价要素及其权数B定义评价要素，划定要素等级C各评价要素等级的点数配给D岗位评价，计算点数，确定岗位相对价值
4诊断性面试，它能够全方位地考察应聘者的表达能力、判断能力、分析能力和其他综合能力，直观的了解应聘者的各种素质和潜能。
5硬报酬系统A薪酬主系统（直接货币系统）工资、奖金、津贴补贴、利润分享、净资产增值分享、股票增值分享、股票期权、职位消费货币化B薪酬辅系统(简介货币收入)福利及福利设施、教育培训、劳动保护、医疗保障、社会保障、离退休保障、带薪旅游休假、职业指导
6软报酬系统：A工作本身：工作有趣、愉快；具有挑战性；成就感；发挥才华；发展机会与空间；晋升奖励机会；社会地位；荣耀头衔B工作环境：能力强切公正的领导，合理政策；融洽工作氛围、志趣相投同事、弹性工作制、便利交通通讯C企业形象：社会效益好、有品牌、企业价值和企业文化被社会认可、规模大、经济效益好、产品受社会认可、产品与服务属于前沿
7来源：信息的来源，即信息发出的主体；编码：口述或书写时传送信息的符号；通道：用来传送信息的中介或载体；解码：接受者对信息的解释理解；接收：计划的信息接受者，信息到达的客体；反馈：确定信息真实性的信息；干扰：也称噪声，即造成信息失真错乱误解或干扰沟通过程的任何信息。 8跨文化人力资源协调方法A识别和理解文化差异，文化的三个范畴：正式范畴、非正式范畴、技术范畴，不同规范的文化冲突所造成的文化差异和文化冲突的程度和类型是不同的；不同价值观及其影响的比较分析；B进行跨文化培训，对方民族文化及原公司文化的认识和了解，文化的敏感性、适应性的培训，语言培训，跨文化沟通及冲突处理能力的培训，地区环境模拟等
9政治与经济的关系：1经济是指生产力发展水平和特定的生产关系及其实现方式。生产力是社会建立和运行的物质和文明的基础，与特定生产力相联系的生产关系的总和构成了社会经济基础，在此基础上构建起政治上层建筑。生产力与生产关系共同构成社会经济，形成了社会政治的基础，并且对社会政治具有前提性和决定性意义。生产力的特性和发展水平规定者生产关系式与社会政治性质和发展水平，生产力的实现方式决定着生产关系的实现形式与社会政治活动和组织的规划和运行方式，生产力的发展推动者生产关系和社会政治的发展。2政治对于社会经济有巨大的反作用，它或者以政治权力和相关规则保护着特定的经济基础，进而推动或阻碍社会生产力的发展；或者以政治权力的力量改变生产关系及其实现形式推动或阻碍社会生产力的发展；或者由于自身的改变推动或阻碍生产关系乃至生产力的发展。
10多党制的发达资本主义国家：法、德、意、日、比利时、冰岛、丹麦、挪威、
西班牙、葡萄牙、瑞典、瑞士；发展中：土耳其、印度、菲律宾、泰国、巴西、智利、阿根廷、巴拿马、厄瓜多尔11政治社团功能：象征性、意识形态性、沟通性、工具性、经济性、政治社会化