摘要
“十二五”期间是深化医药卫生体制改革的关键时期，作为新医改中“四梁八柱”之一的卫生信息化，面临着巨大的机遇和挑战。如何牢牢把握“十二五”期间卫生信息化发展的历史机遇，发挥卫生信息化对医疗卫生工作的支撑和保障作用，开创卫生信息化发展的新局面，赛迪信息对此开展了以下研究工作：
首先，回顾了“十一五”期间卫生信息化发展的现状及面临的主要问题，通过分析发现，尽管“十一五”期间在网络基础设施、信息资源、应用系统、信息安全、标准建设等方面卫生信息化取得了长足的进步，但是依然存在着顶层设计薄弱、信息孤岛现象严重、区域发展不平衡等众多问题。
其次，通过分析“十二五”卫生信息化建设的政策、经济、社会和技术环境，以及不同用户对卫生信息化的不同需求，深度剖析“十二五”卫生信息化建设的目标与思路，并逐项分解“十二五”卫生信息化建设的重点内容-“3521+2”工程，即建设国家、省和地市3级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等5项业务应用，建设居民电子健康档案、电子病历2个基础数据库和1个专用网络。另外为保障以上系统的有效实施，将加强信息标准体系和信息安全体系2大体系的建设。
再次，从服务模式、医学模式、诊疗模式和技术模式出发，解
析了“十二五”卫生信息化建设的前景；同时，对“十二五”卫生信
息化建设中的关键技术（以云计算为例）进行了研究，通过影响面、重点应用及面临的问题与挑战，找到云计算与“十二五”卫生信息化建设的契合点。
最后，基于以上分析，赛迪对卫生行政部门及医疗卫生机构提出了建议，包括加强信息化宏观规划、完善卫生信息化产业链发展、探索引入第三方咨询等，为各地、各级部门更深入、更准确理解国家“十二五”卫生信息化建设方向提供参考。
-研究报告详见赛迪智库《赛迪软科学》2011年第X期
『刊首语』
2010年12月，“2010年中国卫生信息技术交流大会”在厦门召开。卫生部统计信息中心在《卫生信息化建设指导意见与发展规划（2011-2015）介绍》报告中指出，“十二五”规划期间，卫生信息化建设思路是服务居民、服务医疗、服务医疗人员。总体框架是建设“3521+2”工程，即三级卫生信息管理平台（国家级、省级、地市级）；五大业务（公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理）；两大资源库（电子病历库和健康档案库）；一个国家信息专网；还有信息标准和信息安全两个同步建设的体系。2011年中央财政安排新增中央转移支付地方专项资金，加大了对卫生信息化建设的资金支持力度，同时，国家发展改革委正在研究将卫生信息化纳入“十二五”国家重大信息化工程建设规划，这些都为我国卫生信息化建设提供了前所未有的机遇。
卫生信息化建设是一项复杂的系统工程，必须着眼于深化医药卫生体制改革的大局和长远发展，统筹规划，顶层设计，先行试点，积极探索，逐步实现统一高效、互联互通。以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，逐步建立共享的基础数据资源库，为推进卫生信息化建设提供保障，同时，将提高医疗卫生服务水平和监管能力作为卫生信息化建设的主要目标。
赛迪顾问基于长期对卫生信息化咨询的实践经验，为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革精神，积极宣传卫生部“十二五”规划期间卫生信息化建设思路，指导我国卫生信息化建设规范、科学、有效推进，在总结和分析“十一五”期间卫生信息化建设的主要成就和问题的基础上，认真研究“十二五”卫生信息化规划背景、建设目标、思路、主要内容以及对未来卫生事业的主要影响。同时对卫生行政部门和医疗卫生机构提出应对建议，为各地更深入、更准确理解国家“十二五”卫生信息化建设方向提供参考。
2011年8月
第一章 “十一五”卫生信息化发展回顾 ............................................................................................ 6 1.1 1.2
“十一五”卫生信息化发展现状 .......................................................................................... 6 “十一五”卫生信息化发展面临的主要问题 ...................................................................... 8
第二章 “十二五”卫生信息化建设环境 .......................................................................................... 10 2.1
政策环境 ............................................................................................................................... 10
2.1.1 新医改政策使卫生信息化受到空前重视 .......................................................................... 10 2.1.2卫生信息标准的出台为大建设奠定基础 ........................................................................... 11 2.1.3“健康中国2020”发展战略对卫生信息化提出了新要求 ................................................. 11 2.2
经济环境 ............................................................................................................................... 12 2.2.1 医改专项资金的落实为信息化提供了资金保障 .............................................................. 12 2.2.2 社会资本掘金卫生信息化提升服务能力 .......................................................................... 12 2.3
社会环境 ............................................................................................................................... 13 2.3.1 医疗资源的不均衡需要信息化打开僵局 .......................................................................... 13 2.3.2 居民用药安全呼唤信息化手段加以解决 .......................................................................... 13 2.3.3 社会保障体系的完善需要信息化支撑 .............................................................................. 13 2.4
技术环境 ............................................................................................................................... 14 2.4.1 物联网技术推动健康感知化的全面发展 .......................................................................... 14 2.4.2 云计算为区域数据资源共享提供技术保障 ...................................................................... 14 2.4.3 移动互联网拉近了医院与患者间的距离 .......................................................................... 15 第三章 “十二五”卫生信息化建设需求分析 .................................................................................. 15 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
居民个人与家庭 ................................................................................... 错误！未定义书签。 医疗卫生服务机构 ............................................................................... 错误！未定义书签。 公共卫生专业机构 ............................................................................... 错误！未定义书签。 卫生行政部门 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 其他卫生相关单位与部门 ................................................................... 错误！未定义书签。
第四章 “十二五”卫生信息化建设目标与思路分析 ...................................... 错误！未定义书签。 3.1 3.2
建设目标分析 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 建设思路分析 ....................................................................................... 错误！未定义书签。
第五章 “十二五”卫生信息化建设重点内容理解 ............................................ 错误！未定义书签。 4.1 4.2
总体架构 ............................................................................................... 错误！未定义书签。 主要任务分析 ....................................................................................... 错误！未定义书签。
4.1.1 建立三级卫生信息平台 ...................................................................... 错误！未定义书签。
4.1.2 完善五类业务信息系统建设 .............................................................. 错误！未定义书签。 4.1.3 建成健康档案、电子病历两大基础信息库 ...................................... 错误！未定义书签。 4.1.4 加快建设卫生信息专网 ...................................................................... 错误！未定义书签。 4.1.5 加强信息标准体系建设 ...................................................................... 错误！未定义书签。 4.1.6 加强信息安全体系建设 ...................................................................... 错误！未定义书签。 第六章 “十二五”卫生信息化建设前景分析 .................................................. 错误！未定义书签。 5.1 5.2 5.3 5.4
服务模式：从被动到主动 ................................................................... 错误！未定义书签。 医学模式：从治病到防病 ................................................................... 错误！未定义书签。 诊疗模式：从竞争到合作 ................................................................... 错误！未定义书签。 技术模式：从局部简单到全面深入 .................................................... 错误！未定义书签。
第七章 “十二五”卫生信息化建设关键技术研究 .......................................... 错误！未定义书签。 6.1
云计算对卫生信息化的重要意义 ........................................................ 错误！未定义书签。
6.1.1 屏蔽底层技术复杂性，使卫生信息化的重心从IT回归业务 ......... 错误！未定义书签。 6.1.2 建立共享资源平台，提升科技和业务创新能力 .............................. 错误！未定义书签。 6.1.3 充分利用IT资源，建立节能减排新模式......................................... 错误！未定义书签。 6.2
云计算在卫生信息化建设中的重点应用 ............................................ 错误！未定义书签。 6.2.1 整合医疗信息系统，提升服务水平 .................................................. 错误！未定义书签。 6.2.2 基于电子病历和健康档案，创新服务模式 ...................................... 错误！未定义书签。 6.2.3 打造远程医疗平台，扩大服务范围 .................................................. 错误！未定义书签。 6.3
卫生信息化建设中云计算应用难点与挑战 ........................................ 错误！未定义书签。 6.3.1 标准规范是卫生领域云计算应用的前提 .......................................... 错误！未定义书签。 6.3.2 云安全是云计算在卫生信息化建设中的关键问题 .......................... 错误！未定义书签。 6.3.3 网络质量和速度是制约云计算应用的瓶颈之一 .............................. 错误！未定义书签。 第八章 赛迪建议 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 6.1
卫生行政部门 ....................................................................................... 错误！未定义书签。
6.1.1 加强卫生信息化宏观规划指导 .......................................................... 错误！未定义书签。 6.1.2 积极引入市场机制保障项目建设 ...................................................... 错误！未定义书签。 6.1.3 推动完善卫生信息化产业链发展 ...................................................... 错误！未定义书签。 6.2
医疗卫生机构 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 6.2.1 加强卫生信息化组织建设 .................................................................. 错误！未定义书签。 6.2.2完善信息化统筹规划机制 ................................................................... 错误！未定义书签。 6.2.3 探索引入第三方咨询机构 .................................................................. 错误！未定义书签。