澳门特别行政区行政长官根据基本法第50条第五项的规定，可以制定行政法规。行政长官制定行政法规有两种类型，一种是根据立法会通过的法律，制定属于实施法律的细则性规范。如，根据立法会通过的传染病防治法，制定了《建立传染病强制申报机制并规定相应的行政处罚》的行政法规。另一种是根据基本法赋予的职权，就有关事项制定的规范性文件。如，《澳门特别行政区旅游证件签发规
章》。行政法规是澳门法律体系中数量较多的法律渊源，至2008年5月，总计有297件，7涉及社会生活的各个方面。
5.适用澳门的国际公约、条约 截止2003年，适用澳门的各类国际公约有161个，8包括民用航空、海关、禁毒、经济金融、教育、科技、文化、资源、外交、国防、卫生、人权、知识产权、国际犯罪、劳工、海事、国际私法、道路交通、邮政电信、建立国际组织等17个方面。
二、澳门法律的改革
澳门特别行政区成立以来，立法会和行政长官制定了相当数量的法律和行政法规，对原有的法律和法令也作出了一些修改。但是，澳门仍然面临法律改革的需要。对于澳门法律改革，澳门特别行政区基本法确立了一个原则，即法律基本不变，法律又要与时具进。为了维护社会秩序的稳定，法律基本不变。为了适应社会发展，法律需要修改完善。澳门基本法的上述规定，指出了澳门法律需要完善的两个基本因素，就是澳门的法律既有过时的原因，也有社会发展提出了新要求的原因。
（一）澳门法律改革面临的问题
1.澳门原有法律在内容上需要本地化
澳门原有法律虽然在形式上完成了本地化，但有相当的内容尚未实现本地化，继续延用原来葡国法律的规范与澳门实际情况有脱节。所以，不仅要做到原有法律在形式上的本地化，更要实现内容上
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同上注 同上注
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的本地化。如，1999年9月制定的《澳门商法典》，在2000年4月特区立法会就对其中的一些条文进行首次修改，随后修改了《商业登记法》、《公证法典》的若干条文，以适应澳门的实际情况。
2.澳门社会急速发展，法律需要革新
澳门特别行政区成立以来，澳门的社会、经济、文化发生了很大的变化，使得一部分法律不适应新的变化，需要通过修改来回应社会的要求。如，旅游博彩业的迅速发展，大量外资涌入澳门，尤其是美资投入，使到澳门在经济方面的法律需要吸纳和引进国际方面的通常规范，因而制定了新的博彩业法律，并规范了博彩中介人的行业行为。再如，经济的高速发展，大量需要劳动力，由于澳门本身的人力资源有限，需要引进外部劳动力，引发了本地劳工与外地劳工关系的紧张，雇主与雇员关系的紧张，各方都要求对原有的劳动关系法进行修改，以适应需要。
（二）澳门法律改革的计划和组织
1.法律改革的计划
面对社会的需要，特区政府通过以往的实践和经验总结，于2007年6月制定了《澳门特别行政区2007—2009年度公共行政改革路线图》，其中第五部分“针对改革及迫切社会问题而推出的法制建设计划”，比较系统的规划了法律改革的工作，法律改革的重点集中在经济民生方面，同时也兼顾民主政治发展方面，回应了澳门居民的关心问题和社会长远发展的问题。
在行政法务范畴主要有：政治体制方面的立法会选举法、行政长官选举法、法律与行政法规立法法；中央与特区关系方面的国家安全法；公务人员制度方面的公务人员职程、领导和主管人员通则；廉政建设方面的实施联合国反腐败公约、联合国打击跨国有组织犯罪公约的细则性法规；民生方面的交通法规、楼花买卖登记制度、房地产中介发牌监管制度、违法青少年教育制度；经济方面的商法典、商业登记法典、物业登记法典、民事登记法典、民事诉讼法典；刑事方面的刑法典和刑事诉讼法典。
在经济财政范畴主要有：劳资关系法、外地雇员法；社会保障法；财政预算法；博彩法；税务方面的法律。
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在保安范畴有；打击电脑犯罪法。
在社会文化范畴有：医疗事故法、疾病防治法；高等教育法、教育管理法、文物保护法。
在运输工务范畴有：规范经济房屋和社会房屋法、楼宇管理法；土地法及批地规范；旧区改造重建法。
2.法律改革计划的组织
政府在落实法律改革计划时，加强了组织工作。2005年3月，经行政长官批示，政府专门设立了法律改革办公室，负责对重大法典、主要法律制度及其它重要法规的检讨，行使法规草拟中央机制的职能。它的主要职责是：编制有关法规草拟的研究及准备工作；拟备法案及其它规范性文件的草案；联系及协调参与法规草拟工作的各公共部门及实体；协助规划、跟进及评估用以完善法律制度的措施，收集、处理及评估公共机关及部门的意见，以及由“法律改革咨询委员会”从公众或相关专业人士收集的意见；有条理及系统地设立法律人员的资料库及对之进行管理；以及属其总体职务范围内的其他工作。
此外，政府还设立了法律改革咨询委员会。法咨委的主要职责是就立法项目的设定与否、立法取向、法规文本等向公众及专业人士作出咨询，并且研究有关的咨询结果，以及就特区法制建设与社会的发展提出意见。
（三）法律改革的进展与困难
经过特区政府和立法会的努力，社会各界的配合，法律改革计划有了一定的进展。计划中的一些项目，有的已经立法会审议通过或行政长官已制定行政法规，如，行政长官选举法，行政长官选举法，立法会选举法，道路交通法，公务人员奖赏制度，保安部队人员职程，青少年教育监管制度，劳动关系一般制度，教育发展基金制度，免费教育津贴制度等。有的正在立法会审议中，如，领导及主管人员通则，关于法律和行政法规的规定。有的已经完成草案，正在征询意见中，如，公职人员职程制度，青少年刑事责任年龄，物业登记，楼花买卖登记制度，商法典，医疗事故，传染病防治，规范经济房屋管理，旧区重整法律制度。有的正在草拟中，如刑法典中的反腐败刑事
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责任，民事诉讼法典修改，财政预算纲要法，工业产权法律制度，规范博彩业制度，打击电脑犯罪，高等教育制度，文物保护法，等。 但是，法律改革也遇到了一些困难。
1.政府与民间对法律改革的内容、轻重缓急的顺序认识上有偏差
澳门社会近年来的急速发展，尤其是旅游博彩业的迅猛增长，带来了人力资源的紧张，交通压力的增大，房屋价格的上涨，日用消费品涨价，土地资源的紧缺，社会财富分配的不均，贪污腐败的滋生，导致公共财政支出浪费，公共工程批给的漏洞等问题，居民希望能够及时加以解决。他们关注法律改革的项目是，完善土地批给制度，建立公开公平进行公共工程招标制度，杜绝利益输送。完善社会房屋和经济房屋制度，解决居者有其屋。完善劳工方面法律，保障本地工人就业。完善文物保护法规，维护澳门世界历史文化遗产。完善博彩业法规，促进经济适度多元发展，兼顾中小企业的生存。完善城市发展规划的法规，保障澳门有序、可持续地发展。完善公共行政和公务人员制度，提高行政和公务人员的效率。完善选举制度，维护公正、公平、廉洁的选举。对于澳门居民的法律改革诉求，政府的法律改革计划，有的作出了积极地正面回应，有的还存在差距，引起了居民的批评。所以，政府与民间还需要进一步地沟通，逐步取得法律改革项目的共识，从而吸引居民的积极参与和合作。
2.有经验的立法人才比较短缺，影响了法律改革的进度
法律改革除了需要有解决社会问题的政治人才外，还需要具有相当专业性的法律人才，因为法律必竟有其特殊的专业知识。由于澳门在葡国管治下，本地法律教育从1988年开始，而且以葡文为教学语言，培养人数极有限，且大部分进入了法院和检察院任职法官和检察官。1993年后才有中文法律课程，虽然法律专业毕业的人数有所增加，但毕业后从事法律工作的时间短，实践经验少，造成政府立法人才不足，直接影响法律改革的进度。虽然政府这几年进行努力，建立法律专业人员的资料库，加强立法人才的培训，提供立法的实践机会，但在短期内还是难以适应法律改革的需求。
另外，立法需要法律理论的支撑，由于历史的原因和现实的条件，从事澳门法学理论研究的学者数量少，学术成果不多，为立法提供法律理论意见有限，或多或少对澳门法律改革产生不利的影响。所
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以，澳门特区应该加强法学教育，支持法学理论研究，为以后法律改革提供理论基础。
3.居民参与的法律改革的意欲相对不足，建设性的意见和建议比较缺乏，影响法律改革的质素
近年来，居民对参与公共事务的热情有所提高，也开始关注法律的改革工作，但总体而言，发表意见，尤其是建设性的建议比较少，导致政府在咨询意见期间，收集到的意见不多，讨论不够充分。当法律制定后，反而引起居民的意见，影响了法律的执行和遵守。所以，政府和居民需要共同努力，吸取教训，政府要重视搞好每一项法律改革的咨询工作，居民也应该积极发表意见和建议，做到互动、配合，达到共识。
（四）澳门法律改革的展望
1.法律改革有广泛的社会共识，将不断深化
无论是政府还是社会大众对法律的稳定和发展有基本的共同看法。在历次政府的施政工作报告中，政府均提到要进行完善法律的工作，也提出了法律修改的工作计划。而社会大众对政府的法律改革工作不仅积极支持，而且寄予希望，两者的目标是一致。居民有不断的要求，政府有坚持改革的决心。正因为有了这个共同的基础，今后的法律改革将不断地深化下去。
2.法律改革经验的结累，有利于法律改革的顺利进行
经过前几年的立法实践，政府在草拟法律方面有了进步，立法技术水平有了提升，从近来公开咨询的法律，如，保护国家安全的咨询文本可见一斑。
在法律草案咨询意见方面，也在不断改进，形式多样，有通过网络和报纸上征求意见，有定点向社团征求意见，也有不定向的邀请社会人士发表意见，有采用立法原则文本征求意见，也有具体法案文本征求意见，通俗的小册子与学术研讨会结合等方式，吸引居民和学者关注法案的完善。
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在行政机关与立法机关之间就法案沟通方面，虽然还有待改善，但引起了双方的重视，均有意愿探讨沟通的渠道和方法，将有利于双方的配合，加速法律改革的进程。
3.法律改革的重点仍将是围绕社会经济和民生领域的法律法规进行
2009年是澳门法律改革阶段性计划实施的关键一年，特区政府将会按照法律改革计划，继续完成其中一些法律改革的项目，如，文物保护法。但是，其中有些重大法典的修改项目需要较长的时间，将会在2009年后继续进行，如，刑法典、刑事诉讼法典、商法典等。然而，随着社会发展，法律改革还会增加新的项目。为了稳步地推进法律改革，需要处理好以下两个问题。
第一，加强对澳门法律改革整体设想的研究，在制定法律改革计划时，要做到统筹考虑，目标明确、中心主题突出、互相协调配合，扭转缺乏统一指导下的各自局部改革，缺乏方向感、缺乏协调的局面。首先要从社会需要出发，决定法律改革的项目，其次才考虑政府部门管理需要取舍法律改革的项目，不能倒置。只有这样，法律改革计划才能回应居民的诉求，得到居民的持续支持。
第二，今后一个时期的法律改革重点应将继续体现特区政府“以民为本”的施政理念，就居民关注的经济、民生、司法效率等方面法律法规进行改革。
经济领域方面，要完善博彩业法律，这是澳门经济发展的命脉，有规范、有秩序地发展，是可持续发展的基础。批地和公共工程批给的公正、公平和廉洁是居民最为关注的焦点之一，也是建立公平公正社会不可少的法律保障。劳动关系一般制度法律通过后，需要有行政法规具体化给予实施，必须尽快制定相应的行政法规。
民生领域方面，简化各种行政手续，增加行政程序透明度，普罗大众关心的社会房屋和经济房屋规章、社会保障法等法律法规需要尽早完成修改。
司法领域方面，就是提高司法效率，加快结案率，及时维护居民的合法权益。与此相关的司法诉讼程序，应该调整或适当简化。
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