浅谈我国政府行政效率
---如何有效提高政府行政效率
谢 伟
[内容提要]
在经济逐步走向全球化,市场竞争日趋激烈形势下,我国正积极投身入在社会主义现代化的建设之中。而社会主义现代化的建设必须是高效率、高速度的建设，为这种现代化建设的行政管理部门也必须是高效率的。本文通过对提高行政效率的重要意义加以论述，以图唤起各级行政机关对提高行政效率紧迫性的认识；通过对影响行政效率因素的；在分析的基础上联系我国行政管理的现状，对提高行政效率的基本途径进行了初探。
[关键词]
行政效率、政府职能、 现状、 对策
Enhances the administrative efficiency, speeds up the modernization step of our country
【Abstract】
Moves towards the globalization gradually in the economy, under the market competition day by day intense situation. Our country joins in positively into in during the socialism modernization construction. The socialism modernization construction must be the high efficiency, the high velocity construction, for this kind of modernization administration department also must be the high efficiency. This article through to enhances the administrative efficiency the vital significance to elaborate, arouses all levels of administrative organ by the chart to enhance the administrative efficiency pressing understanding; Through to affects the administrative efficiency factor, searchrelates our country administration in the analysis foundation the present situation, to enhanced the administrative efficiency the essential way to carry on initially searched.
【Key words】
The
administrative efficiency,
the government
function
,current
situation,countermeasure
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1、行政效率的概念和内涵
1.1 效率的概念
效率的概念指把经济活动的劳动效果同消耗的劳动进行比较，以考察某项经济活动的有效程度。同样在现代行政管理学中，主要是从“效果”的角度考虑行政效率的，认为行政效率效果与消耗之比。效果，是指行政机关为社会提供的服务效益，即通过行政管理活动所产生的直接或间接的经济价值、政治价值、科学价值及社会价值。消耗则包括人力、物力、财力、信息、时间等内容的综合性消耗，含活劳动和物化劳动两种。 1.2行政效率的含义
一是指投入产出的定量比例关系；二是指最佳的选择；三是指能达到的最高纪录；四是指完成既定目标的程度；五是指及时有效的克服困难、解决问题。上述几个方面都是从宏观上评价行政效率，而在具体实践中我们则应结合实际予以综合衡量和评价。我们经常用以评价、衡量、测算行政效率的方法，大致有以下三种行政费用测量法（从单位费用、人均负担费用来测量）；行政功能测定法（将每项目标与理想目标和必须达到的标准进行比较）；因素评分法（给人力、经费、物资、机构、制度、方法打分）。我们也可换个视角来考察行政效率：局部与整体（坚持局部效率从属于整体效率）；短期与长期；经济效益与社会效益（单纯经济效益应从属于社会效益）；正效益与负效益（全面衡量）。
总之，行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。且行政效率=行政产出/行政投入。
2、我国政府行政效率低下的现状分析
2.1行政效率低下的表现
政府是社会发展的必要保障，政府存在的必要性是无疑的。但同时我们必须要了解的是，政府具有内在的低效率倾向，其干预行为的结果不是十全十美的，它的副作用主要是产生浪费和无效率，也就是我们常说的“政府失灵”的情况。
当今，政府低效率已经成为了当今世界普遍存在的问题。从实践上看，我国行政管理的效率还是不尽人意的，其低效率归纳起来主要表现在以下几个方面： 2.1.1经费上，行政成本居高不下，缺乏成本概念
根据有关资料显示，我国是世界上政府管理成本较高的国家之一。目前，我国行政机关一个明显的特征是成本意识淡薄，缺乏经济理性，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，办什么事只管结果，不计办事成本，不讲究投入产出比例，总认为经费越多越好。
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而以GDP为主要考核指标的机制，则导致一些地方政府不可遏制的投资冲动。为了获得骄人的政绩，千方百计地加速经济增长，推动投资。当前低行政效率下GDP的“注水”导致的GDP虚高，已经成为制约我国社会健康、稳健发展的瓶颈。 2.1.2人力上，行政规模庞杂，人浮于事
机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。由于机构庞大，副职多，闲职多，人浮于事，结果只好成天忙于请示报告，批转文件，无所事事；同时，由于机构臃肿，部门林立，层次多，往往因某些部门和环节互不衔接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成对峙和混乱局面，致使这些部门和环节运转不灵。这与“精简、统一、效能”的办事原则差距甚远。 2.1.3在处理公务上，行政机关官僚习气严重
在处理公务上，有的行政机关官僚主义严重,门难进,脸难看,话难讲,事难办。公事不公办,走后门，拉关系。在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖；合“胃口”的就执行，不合“口味”的就拖着不办，所谓“上有政策，下有对策”。一方面妨碍了市场机制作用的有效发挥；另一方面导致行政审批事项无所不包，效率低下。 2.2政府行政效率低下的危害
2.2.1政府低效率将会产生政府财政危机
从效率公式，政府行政效率=政府行政产出/行政投入，我们可以看到最直观的解释。政效率低、数值小，就意味着在分子一定的情况下，分母偏大。即在维持一定行政产出的情况下，行政投入过大，而行政投入资金来源主要是税收。 2.2.2政府低效率还会导致政府信用缺失，引发政府信用危机
所谓政府信用缺失就是指政府在行政管理活动中，不能很好地坚持诚实守信的原则，未能科学地、负责任地行使行政权力、履行自己应当承担的义务，从而导致政府信用的不断丧失、降低，逐渐失去公众的信任。 2.3效率低下的表象特征
现象，是浮在事物表面的东西，当我们要探究事物的本质的时候，就必须首先透过大量的现象，分析现象的特征，这个探究的过程就是一个由具体到抽象的过程。对于我国行政管理活动中出现这些低效率的现象，我们可以从总体上概括出普遍性和持续性两个特点：
普遍性是指这些现象并不是局部的、个别的问题，而是存在于我国不同层级的政府和不同职能的部门的，其原因也是错综复杂的；而持续性则是指这些问题是已经存在相当长的时间，而且还是正在发生和发展的。
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目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大的差距，我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率的有那些呢?
3、响我国行政效率的主要因素
现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。公共行政效率作为政府能力的主要表现，是衡量政府工作状况的基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关的行政执行机关，是社会行政管理活动的主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为的结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率的因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。当今，影响我国行政效率的因素大致有以下几方面：(1)行政机构的设置是否合理。(2)行政职位的设置是否合理。(3)管理方式是否科学。(4)行政人员的素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和运用的方法如何等等。 3.1行政机构的设置是否合理是影响我国行政效率的主要因素之一
什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临的最大挑战在于促进市场良好运作的间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定的、在间接管理下活跃发展的市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能的混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管理。由于现实及潜在的利益冲突，目前中国出现协调机构卷入它们所调节的商业活动等等不正常的现象。按照党的十五大报告提出的目标，到20lO年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进行过5次，从指导思想上看。几次机构改革始终没能摆脱计划经济体
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制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从根本上触及政府的职能和效率等实质性问题。伴随经济领域行政权力的放放收收，行政机构一再出现精简——膨胀——再精简——再膨胀的恶性循环。这几次机构改革只停留在与经济发展的相关部门，并没有触及行政主体结构，是一种“投入型”的改革。直到目前，机构重叠、职能交叉、职能错位、职责不清、人浮于事现象依然十分严重，造成行政效率低下，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党、政府和群众之间的美系。没有政府和没有市场的经济是一个巴掌拍不响的经济，为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革应充分借鉴世界上市场经济发达国家的成功经验，并结合我国国情因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构。明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。机构改革涉及到政府角色的转换、重新定位、职能和权力的重新调整，也涉及到政府内部的职能权力的划分，必须下决心排除各种阻力克服人为因素干扰，知难而进不能虎头蛇尾。
3.2行政职位的设置是否合理是影响我国行政效率发挥的又一主要因素
我国党政机构职位设置重叠现象非常严重，这样严重影响了行政效率的发挥。由于现在我国的党管干部原则，政府领导干部的使用实际上取决于上级党委，法定的人大选举和任命流于形式，政府领导职务任期与政府届期不同步。一些人出于自身利益的考虑，往往成为“目光短浅”的政治家。为在短期内制造出漂亮的政绩，为个人升迁捞取足够的“政绩票”，一些人就把“宝”押在“短平快”泡沫政绩项目上，只关注近期内的事，热衷于做取悦上级的面子工程、政绩工程等短期行为，而不顾长远发展问题，导致发展效率的低下。如河北省某市十年里换了七任市长，每任市长平均任期不到一年半。在“换官变政”、“人去政息”等不良风气的影响下，穿衣戴帽，各有一套，官员们“各自出新”，不可避免地留下了大量诸如机场扩建、煤化工项目等“半拉子计划”、“半拉子工程”。这样不可避免的影响了行政机关行政效率的发挥。
3.3管理方式的科学性是影响我国行政效率的重要因素之一
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