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江苏省徐州市人民政府办公室关于转发市发展改革委《徐州市
2008年经济体制改革要点》的通知
发布部门: 江苏省徐州市人民政府办公室
发布文号: 徐政办发[2008]95号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市发展改革委制定的《徐州市2008年经济体制改革要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。徐州市2008年经济体制改革要点
2008年，全市经济体制改革工作要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以纪念改革开放30周年为契机，深人贯彻党的十七大精神，紧紧围绕《中共徐州市委常委会2008年工作要点》和《2008年市政府工作报告》提出的改革目标任务，进一步解放思想，开拓创新，勇于实践，深化和完善政治、经济、文化和社会等各项配套改革措施，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，力争在重要领域和关键环节取得新突破，努力为加快振兴徐州老工业基地，推动全市经济社会又好又快发展提供强有力的体制机制保障。
一、积极推进行政管理体制改革
1.健全政务公开监督机制。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，突出“服务事项、服务承诺、收费依据、办事时限、责任追究”等关键环节，进一步扩大各类行政管理和公共服务事项的公开范围，尽快实现全市各类行政职权的全过程动态公开和全流程接受社会监督。对涉及专业性、技术性较强的重大事项，建立健全专家论证、技术咨询和决策评估机制;对涉及群众切身利益的重大决策，
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建立健全公示、听证制度;对涉及财权、人权、社会资源分配权等重要职权的行使，主动接受质询和监督。完善行政机关工作绩效考核制度，加强日常管理，强化对行政机关运用权力、履行职责、推动工作落实的考核管理和激励约束。积极探索和完善政务监督员制度，充分发挥监察、审计、行政、新闻媒体和社会群众等监督作用，建立健全失职必罚、读职必究的责任关联与利益导向机制。
2.深化行政审批制度改革。进一步减少审批事项和审批环节，规范并简化部门办理流程，提高行政许可和非行政许可事项的人驻率;加大窗口授权力度，切实提高项目的窗口直接办结率。充分发挥行政服务中心“一站式”办公、一个窗口对外的功能作用，积极推行联审会办、并联审批;建立网上审批平台，全面实现进驻部门及事项网上公示、网上表格下载、网上初审等，加强审批项目全程网上电子监管;构建市县联动办理的“绿色通道”，加快建立乡镇便民服务中心。
3.积极探索行业协会改革。在充分调研的基础上，规范政府与行业协会的关系，拟定促进我市行业协会改革和发展的指导意见。积极有序地推进政会分开，探索政府与行业协会委托和购买服务的改革试点工作，着力培育主导产业、新兴产业的行业协会。加强行业协会自身建设和规范管理。
4.强化财政金融投资体制改革。围绕完善公共财政体系，深化非税收人收缴管理、部门预算制度、国库集中支付制度和政府采购制度建设;健全行政事业单位国有资产管理制度，开展财政绩效评价工作。积极推动我市创业投资基金、创业担保基金和产业发展基金的发展;继续推进商业银行股份制改革和农信社改革，吸引国内外银行及保险机构来我市设立分支机构;加强金融市场监管力度。不断深化投资体制改革，健全企业自主投资项目核准、备案制，加快推进非经营性政府投资项目实行代建制，扩大市、县(市、区)政府投资项目代建制试点;优化国有投融资平台建设，构建多元投融资机制，鼓励和引导社会资金和境外资金参与城市基础设施、公共服务设施建设。
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二、继续深化产权制度改革
5.完善国有资产监管体系。围绕实现国有资产保值增值目标，积极推进国有资本经营预算，调整市属国有企业产业结构和布局，完善市属企业重大事项监管制度，扩大市属企业国有资产监管覆盖面。适时整合国有资产经营公司。优化调整国有投资公司的经营定位和投资结构。
6.全面深化国有企业改革。坚持“引大、调优、规范、彻底、稳定”的方针，以引进战略投资者为着力点，加强与知名跨国公司、中央及省属企业和民营优强企业合资合作，推进股权多元化。稳步推进压力机械公司等企业实施增量式改制，帮助煤机厂等企业实施资产重组，力争年内全面完成市属国有企业改革改制任务。指导已改制企业完善法人治理结构，健全国有企业董事会、监事会工作制度，积极帮助企业处理好改制遗留问题。
7.继续推进事业单位改革。按照分类定位、分开管理、分别改革的要求，统筹规划、积极实施、规范操作，加快推进生产经营类事业单位改制转企，力争用一年左右的时间基本完成市直生产经营类事业单位改制转企任务;有计划地做好社会公益类和行政管理类事业单位改革。积极推进事业单位人事、收人分配制度改革和全员聘用制建设。
8.不断优化民营经济发展的制度环境。进一步落实支持民营经济发展的各项政策措施，大力推进全民创业，建立扶持民营经济发展基金，引导民营企业进行股份制改造，促进民营经济快速健康发展。整合社会服务资源，加强中小企业公共服务平台建设，完善发展创业辅导、融资担保、技术指导、信息咨询等社会化服务体系。加快推进民营企业担保公司和担保协会建设，开展民间合作金融组织试点，加大对原创型中小民营企业的贷款扶持力度，努力解决民营企业贷款难问题。
三、着力推进农村经济体制改革
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9.深入推动农村三大合作改革。以完善农村经营管理体制、提高农民组织化水平为重点，继续推进“四有”农民专业合作组织建设，全年新建农民专业合作组织300家以上，农民专业合作组织成员数占总农户数的35%。积极发展农村土地股份合作，探索农村集体建设用地使用权流转机制，培育农村土地承包经营权流转市场，年内六县(市)和贾汪区各组建1个以上土地承包经营权流转有形市场、新建2个以上土地股份合作社，全市新增人股土地面积3万亩以上。深化农村集体资产股份合作制改革，探索农村社区股份合作的多种实现形式，年内市区新增2个以上社区股份合作社。
10.积极推进农村综合改革。认真贯彻落实省政府关于深化农村综合改革的意见，推进农村各项改革。巩固和完善“乡财县管”财政管理体制，合理划分县镇政府财权事权。加强农民负担的监督管理，加大镇村债务化解力度，减轻镇村负担，防止农民负担反弹。以邳州官湖镇全国小城镇发展改革试点工作为指导，加大政策扶持力度，加快推进小城镇综合配套改革，重点抓好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩改革试点。按照省统一部署，围绕转变政府职能、精简机构人员、提高工作效率、加强基层政权建设等重点环节，切实抓好沛县乡镇机构改革试点，适时推进全市乡镇机构改革工作。
四、加强生产要素市场体系建设
11.规范发展土地市场。深人推进土地有偿使用制度改革，严格落实工业等经营性用地招拍挂出让制度，完善建设用地储备制度和节约集约用地的激励、约束和考核机制。加强房地产市场用地管理，调控优化土地供应结构，建立健全土地市场动态分析和地价动态监测制度。全面推行征地补偿款预存制度，进一步做好被征地农民基本生活保障工作，实现征地、补偿、保障“三同步”。建立采煤塌陷地征迁动态补偿机制，有效解决采煤塌陷地征用、采煤塌陷地复垦、压煤村庄搬迁和农
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作物损失补偿问题。全面实行矿业权有偿取得制度，加快对以往无偿取得的矿业权进行有偿处置，建立资源型企业资源开发补偿机制。
12.大力发展资本市场。积极推动企业境内外上市，加强指导服务，组织中介机构进行咨询服务和企业上市培训活动;筛选行业领先、主营业务突出、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的优势企业建立拟上市企业资源库，年内推动恩华药业a股发行上市，协调推进蓝丰化工、利民化工、胜阳实业、徐挖机械、五星科技等企业开展上市前期工作。健全企业债券融资项目库，充分发挥企业债券融资作用。
13.加强人力资源市场建设。加快建设“人才特区”，健全专业技术人才和经营管理人才的培养、引进机制，推动农村实用人才、技能型人才和社会工作人才队伍建设。进一步发展专业性人才市场，加快培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全市场信息服务体系，完善市场就业机制。加大对中介服务机构的监管力度，强化人力资源中介服务机构的行业自律。
14.进一步完善市场监管体系。全面启动放心消费创建活动，实施以食品、药品、农资、建材、家具、餐饮为主要内容的“放心工程”。深人开展食品药品、保护知识产权、打击商业欺诈、治理商业贿赂、打击传销、非法职业中介等专项整治行动，营造平等竞争、诚实守信、文明法治的市场环境。
五、加快推进社会事业领域改革
15.深化科技体制改革。加大科技投人，努力形成以公共财政投入为引导、企业投人为主导的多元化科技投人体系。加快科技创新创业载体建设，着力构建技术服务、成果转让和交易、融资服务及社会化人才四大平台，重点建设规模企业研发机构和大学科技园，优化配置科技资源，提高科