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技服务能力。进一步拓展与高校和科研院所的合作领域，建立健全激励创业创新人才的优惠政策，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用。
16.推进教育体制改革。继续推动教育均衡化发展和教育现代化进程，加快学校布局调整和资源整合，强化对薄弱学校的投人，力争用三年时间基本实现全市教育现代化目标，不断适应群众对优质教育的需求。完善农村义务教育经费保障机制，进一步落实“三增长一提高”政策，推进义务教育均衡发展。完善教师管理体制，创新教育管理评价机制，激发教育活力。深化课程与教学改革，进一步完善教育教学质量管理机制，全面实施素质教育。积极探索和完善民办教育发展模式，鼓励社会力量以各种方式举办高质量、有特色的民办教育机构。加强职业学校校企合作，吸引社会力量参与办学，形成企业化管理、市场化运作、品牌化经营和教学经营一体化的办学格局。
17.加快卫生体制改革。修订完善社区卫生发展建设规划，加强社区卫生服务体系建设，通过完善医疗保险报销办法，鼓励和引导居民在社区首诊，建立完善双向转诊制度。继续做好城乡公共卫生服务项目及疾病预防控制项目管理，加快市、县两级卫生应急指挥系统建设，提高突发公共卫生事件应急处置水平。修订完善区域卫生规划、卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，按照“政事分开、管办分开”的原则，积极推进公立医院改革试点，继续办好爱心医院、社区卫生服务中心(站)，鼓励社会力量依法兴办各种医疗服务机构。扎实推进“农民健康工程”，新型农村合作医疗参合率达95%，积极构建新型农村卫生服务体系，全面落实农村基本公共卫生服务。
18.深化文化体制改革。着力推进市文化系统所属生产经营类事业单位改制、专业剧团内部机制改革和市图书馆、博物馆、文化馆等省第一批公益性试点单位的改制工作，进一步完善和创新单位管理制度、工作制度、人事制度和考核制度。加快报纸、广电、演艺等文化龙头企业发展步伐，培育壮大重点文化产业集团，积极建设文化产业园。加大文化投人，形成以公有制为主体、多种所
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有制共同发展格局，支持和鼓励非公有资本参与兴办演艺业、娱乐业、文化培训咨询等政策许可的文化领域，鼓励社会力量投资文化设施建设和经营。
19.加快就业和社会保障体系建设。以落实《就业促进法》为抓手，在解决下岗失业人员再就业、“零就业家庭”动态“清零”的基础上，切实抓好就业培训，不断增加就业岗位，促进新成长劳动力就业，统筹城乡就业，帮扶困难群体就业。按照应保尽保的要求，进一步完善各项社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，加大社保基金管理力度，不断提高社会保险待遇水平，力争全市企业养老保险人数达到75万人，城镇居民医疗保险覆盖率达到90%。全面推进《劳动合同法》的施行，不断加大协调劳动关系、维护劳动者合法权益的工作力度，努力提高劳动合同签订率。通过健全完善工资集体协商制度、最低工资制度和工资支付制度，加快完善以收人分配为核心的利益协调机制。建立健全劳动保障监察体制，完善监督管理高效、执法模式创新的监督执行机制。进一步加强基层劳动保障平台建设，努力把公共服务范围向社区、乡镇扩展，向城乡居民延伸，实现城乡居民均等享受劳动保障公共服务。
20.继续完善住房保障制度。编制出台《徐州市市区住房保障发展规划(2008-2010年)》和《徐州市市区2008年解决低收人家庭住房困难实施计划》，力争用3年时间基本解决全市住房困难低收人群体的住房难题。强化以廉租住房制度为核心的城市低收入家庭住房制度保障，年内市区开工建设廉租住房、经济适用住房50万平方米，努力使住房困难的低保家庭住得上廉租房、低收人家庭住得起经济适用房。加大限价定销商品住房建设力度，大力推进棚户区改造和老住宅小区综合整治，年内建设限价定销商品房120万平方米，综合整治老居民小区77个。
六、建立健全改革工作协调推进机制
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21.加强统筹协调。健全市改革联席会议制度和市各专项改革领导小组的联动协调机制。各县(市、区)、各部门要坚持以科学发展观统领改革全局，依法、规范、有序地“推进各项改革。各级发展改革部门要及时跟踪检查各项改革进展情况，建立灵敏、有效的改革信息沟通机制，探索建立改革的绩效评估机制，督促检查各项改革措施的落实。
22.加强组织领导。各县(市、区)、各部门要按照本《要点》精神，完善改革工作责任制，突出重点，细化任务，正确处理好改革发展稳定的关系，切实把各项改革措施落到实处。各县(市、区)可根据自身发展需要，选择改革重点，落实改革任务，推进各项改革向纵深发展。