调研报告：关于最低生活保障工作的调查与思考
以最低生活保障为主的社会救助工作，是保障困难群众基本生活、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的民生兜底工作，是党和政府关心照顾弱势群体的政策体现，同时也是我国社会主义制度优越性的真实写照。
一、主要做法
主要体现在以下三个方面。
1. 完善政策，城乡低保工作有章可循。自城乡低保工作启动以来，我县严格按照党中央、国务院有关低保政策、法规和省、市有关文件精神，结合实际，陆续制定和出台了一系列惠及城乡困难群众的救助政策。我县于1998年首次出台了《关于建立城镇居民最低生活保障制度的通知》，并顺应形势的发展，及时总结经验教训。于2002年出台了《城市居民最低生活保障工作实施细则》，从制度层面进一步规范了城市居民低保工作。随着低保政策的深入实施，顺着城乡居民对低保政策的广为关注，为增强低保政策对贫困家庭的有效救助，于2011年出台了《城乡最低生活保障分类施保试行办法》,进一步提高了低保救助的针对性。随着纳入城乡低保人群的不断增多，在审核认定上亟需从制度上加以规范和明确，于2014年出台了《最低生活保障审核审批办法》和《低收入家庭认定办法》，为实施科学救助精准救助提供了制度保障。此外，还积极做好低保与医疗、住建、教育等专项救助的有效衔接。这些制度的建立和实施，保证了全县城乡低保工作有章可循。
2. 民生托底，城乡低保工作富有成效。我县既是省定贫困县，同时又是晋城市欠发达的山区贫困县，通过10多年的城乡低保政策的全面实施，为各类弱势群众撑起了坚实的民生保护伞，有效发挥了低保救助的社会兜底作用。根据有关材料显示，在全县25万人中，截止2015年9月底，农村低保人数达到15860人，2014年发放资金达到3368万元，年人均达到2000元以上；2015年9月底，城市低保人数达到3116人，2014年发放资金达到1618万元，年人均达到5200元左右，仅此两项就达到4986万元，加上五保户每年约470万、医疗救助每年约800万、社会救灾每年约300万元，总数在6500万元左右。6500万元对于贫困县来讲，占到了财政一般预算收入的三分之一还多。以及由低保延伸出的各类惠民政策，让困难群众实实在在享受到了党和政府的关心和温暖。
3. 动态管理，城乡低保工作公正公开。低保工作，直接关乎弱势群体切身利益，直接关乎农村安全稳定，社会各界广为关注。坚持低保对象动态管理的原则，每年县、乡都要组织力量对全县城乡低保对象进行全面复核一次、定期检查两次，并采取了根据家庭困难情况进行分类施保的动态措施。据统计，近三年在低保复核中，全县先后共退出低保4182人，纳入低保4227人。通过动态管理、分类施保，做到了保障对象有进、补助水平有升有降。与此同时，县人大常委会始终高度关注城乡低保工作，早在2009年首次听取审议了县政府关于全县低保工作情况的报告，此后，每年都要对这项民生工作进行专题监督，并在2015年再次全面审议了城乡低保工作开展情况，通过持续跟踪监督，推动政府把这项民生工程做得更实做得更细，卓有成效的解决了困扰基层干部群众的“关系保”、“人情保”这一顽疾，理顺了群众情绪，消除了干群矛盾，融洽了干群关系，促进了农村稳定，增进了社会和谐。
二、存在问题 主要表现为“五难”。
1. 收入测算难。一是由于农村收入中粮食等实物收入占相当比重，价值转换存在较大随意性；二是收入的不稳定性，除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增加了收入的不稳定性。
2. 财产界定难。家庭财产核定受途径、手段等局限，难以准确核定。目前财产核定方式主要是由申请人进行申报，缺少与车管、住建、银行等部门的协作进行综合审查。
3. 政策把握难。虽然中央省市都出台了做好最低生活保障工作的各项政策法规，但都比较宏观，操作起来还有很多实际困难。由于乡镇与乡镇之间的差异，东部山区与西部地区的差异，村级组织战斗力强弱的差异，导致低保政策在执行上也存在着不够平衡、不够精准的问题，出现部分群众上访，直接影响农村稳定。
4. 民主评议难。农村因为特殊的社会背景和人情关系，部分党员干部和村民代表有怕“惹人”的思想，抱着“老好人”的心态，使民主评议流于形式，导致“人情保”、“关系保”问题的出现。
5. 低保退出难。很多低保对象对政策理解存在误区，以吃低保为荣，把低保当作一种终身福利。为了继续享受低保，采取隐瞒收入和财产骗保，或采取其他手段拒绝退出低保。
三、对策建议
笔者认为要着重处理好以下六个方面关系。