一、中美贸易的现状
中美建交以来，双边国际贸易发展迅猛。据中国商务部网站上公布的数据统计，美中之间在1993年首次出现贸易逆差，金额为62.76亿美元，截止2008年10月份，美中之间的贸易逆差达到1441.95亿美元，是1993的18倍多。美国商务部网站数据显示，中国从1991年起成为美国第二大逆差来源地，但是2000年中国超过日本成为了美国最大的贸易逆差国。中国对美国的贸易顺差的迅速增长引起了美国国内学者的注意，他们认为，中国的巨额贸易顺差损害了美国经济，包括对就业等方面构成威胁。因此，近年来美中之间的贸易摩擦不断，美国也加强对中国反倾销和发补贴的调查以及设置环保审核等贸易壁垒力图阻止中国的产品向美国出口，防止美中贸易逆差的继续扩大。在这种情况下，一方面中国应该采取有理、有利、有节的方式向WTO申诉，另一方面也要分析自身的原因，最终采取相应的政策措施 改善美中贸易之间的关系。
[摘要] 中国加入WTO六年后，中美经贸关系中的一些老问题如最惠国待遇、市场准入等已经得到了解决或不再被过多地关注，但是另一些问题却逐渐升级为双边贸易摩擦的新焦点。本文旨在通过分析中美贸易现状，发现在美国总体贸易逆差居高不下并且持续增加的背景下，分析中美经贸关系中出现的问题，面对新机遇，积极运筹，采取怎样的贸易对策来妥善处理这些问题和摩擦。
[关键词] 贸易摩擦贸易对策
一、中美贸易关系现状
中国和美国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，两国之间的贸易关系自1979年两国建交以来获得了迅速而全面的发展，这对中美双方和世界经济都是一件大事、好事。自2002年起，伴随着中国加入世界贸易组织，中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段，接连跃升新台阶。至2006年底，5年中两国贸易年均增长率达到27.2％，堪称世界之最。中美贸易额2003年突破1000亿美元大关，达到1263亿美元，2005年突破2000亿美元大关,达到2116.3亿美元，2006年更达2626.8亿美元。目前，美国是中国的最大贸易伙伴国和最大的海外市场。2006年中美贸易额占中国外贸总额的14.9％,对美出口额占中国出口总额的20％。在中美贸易额飞速增长的同时美中贸易逆差不断加大，按美方计算，从1983年起，美国对华贸易年年逆差，1983年为3.2亿美元，到2006年增为2325亿美元，增加了700多倍，2006年美国对华逆差占美国外贸逆差总额的三分之一以上。 二、中美贸易摩擦的成因分析
1.目前中美贸易摩擦主要集中在反倾销、反补贴等微观经济领域，这与中美两国进出口结构的差异有关。美国有相当一部分人认为，中国大量低成本的劳动密集型产品冲击了美国同类企业，引起了失业和企业效益不佳，而且中国产品的低成本是因为“政府行为扭曲了市场政策”，或者工人的工资不合理，这对美国竞争者来说“不够公平”，违背了“公平贸易”原则。需要指出的是，政府用什么方式干预经济，怎样确定适当的工资水平，并没有一个国际上的统一标准，尽管来自其他发展中国家的产品也会产生同样的问题，但美国企业却更加关注中国。
2.中美贸易间产生摩擦和中美经贸关系的飞速发展有直接关系。近几年来，特别是中国加入世贸组织以来，中美经贸关系出现超高速增长，导致贸易的不平衡问题逐步显现。按照美方的统计数字，美国存在巨额贸易逆差，而中国产品占美国整个外贸逆差的五分之一，分量比较重。在这种情况下，美国一些人认为，中国向美国出口产品冲击了美国的一些产业，损害了美国的利益。
3.中美贸易摩擦的另一个主要焦点目前集中在人民币币值问题上。这与美国国内目前的状况密切相关，而中国实行紧盯美元的固定汇率制度，使得以美元表现的商品价格偏低，从而促进了中国产品对美国的出口，并且限制了美国产品对中国市场的出口。从2001年以来，美国开始通过美元贬值来改善其经常项目逆差，这项政策提高了美国产品对欧元区和日本的竞争力。但由于中国实行人民币盯住美元的汇率政策，人民币也随美元一起贬值，使得中国产品的竞争力也增强了。在美国看来，中国利用盯住美元的汇率政策分享了美元贬值的好处。由于盯住美元的汇率政策，使得美国认为中国商品的价格偏离了实际价值，美国一直要求人民币升值，从而导致了许多贸易摩擦。 三、处理中美贸易摩擦的贸易对策
1.政府方面，应把握国际经济环境的变化趋势，及时调整经济与贸易发展战略，按照科学发展观所要求的增长模式，在处理外需和内需的关系上，采取更加均衡的战略。政府要积极参与国际谈判，在贸易壁垒制定的标准和规则方面，中国要有一席之地。进一步完善社会主义市场经济体制，在融入WTO多边贸易体制和区域经济一体化中，我们应加快制度的调整和创新，尽快建立符合WTO规则的、完善的社会主义市场经济体制，以消除可能诱发国际贸易摩擦的制度因素。建立贸易摩擦预警机制，政府有关部门应实时跟踪一些产品的出口贸易情况，防止可能爆发的贸易摩擦。
2.企业方面，中国加入WTO已经六年，我国企业应进一步熟悉WTO争端的解决机制并熟练掌握WTO争端解决机制规则，为抑制贸易战、打赢贸易战做好准备。具体而言，发生贸易争端时，解决贸易争端、平息贸易摩擦的办法之一就是拿起世界贸易组织争端机制这个武器，争取以磋商方式解决争端。而大力实施品牌战略，提高企业竞争力，从提高产品档次，形成产品的个性化竞争优势入手，打造产品国际品牌，这是解决贸易摩擦的根本途径。积极实施走出去的战略，不仅可以使东道国对进口的保护措施失去原有的威力，而且还可以打开新的市场，将发生贸易摩擦的风险降至最低。
3.利用利益关系解决贸易摩擦。当今世界，存在着一条公认的真理：没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，永恒的东西是利益。近年来，美国跨国公司加快了对华投资的发展，以利用中国廉价的智力资源劳力资源。对华经贸中的巨大的商业利益对美国一些行业和公司具有生死攸关的重要意义。这种日益发展的对华利益集团将是中国可充分利用的经济资源和政治资源。 四、结语
目前的中美贸易摩擦不是一方能够解决的问题，中美双方都应该采取积极的态度寻求解决办法。美国需要采取一些务实的、理智的行动，不纠缠于对华贸易逆差，而是积极扩大双边贸易，进一步拓展服务贸易、走出冷战思维、取消对华高新技术出口的限制等；而中国可以采取促进产业升级，扩大内需，取消某些不符合多边规则的鼓励出口的措施，促进中国企业对美投资以及实施市场多样化战略等方法解决。
参考文献:
[1]尹承德:中美双边贸易发展趋势.中国经济时报，2007年4月 [2]中华人民共和国商务部网站(www.mofcom.gov.cn) 1.中美贸易摩擦的根源分析
(1)美方的观点。在中美经济关系中，美国最为关注的就是美中的贸易逆差问题。美方统计显示：2004年美中贸易逆差达到1620亿美元，比上年增长31%；2005年美国对中国的贸易逆差值达到2020亿美元，占美国全球贸易赤字的25%。美方同时指出，2001年中国加入WTO以来，美国对中国出口增加了81%，美国从中国进口增加了92%，美中贸易逆差增加了95%，而且1990年至2005年末，美中贸易逆差累计已达10000亿美元。美方认为造成美中巨额贸易逆差的首要原因是人民币币值低估问题，美方指出人民币币值低估范围在15%-40%之间(美方指出中国虽然在2005年7月采取措施使人民币升值2.1%，但几个月来的实践证明中国政府仍然在控制人民币汇率，人民币至少应升值25%)。
美方指出，造成美中贸易失衡的另一因素是中国政府为本国企业提供的大量的政府补贴(尤其是对出口型企业的补贴)、各种歧视性的关税减免政策以及外国企业准入限制等。美方认为，中国政府为本国企业提供了大量的补贴，其形式往往非常隐蔽，例如各种收入税的减免、企业从国有银行获得的低利率贷款、企业债务的减免等等。这些补贴大量存在于中国纺织业、钢铁业、石化业、高科技产业、造纸业、机械制造业及有色金属业。
第三个造成美中贸易失衡的因素是由于中国工人恶劣的工作条件给中国带来的低成本优势，美方认为中国工人的工作环境缺乏最基本的安全和健康保证，这使中国的劳动成本非常低廉，从而具有相当强的成本优势。最近，美方的一份资料显示，在中国工资相对较高的航空业，工人的平均工资仅为每小时64美分，远远低于墨西哥的工资水平，同美国更是存在巨大差别。这促使大量的外商在中国投资建厂，生产产品再出口，从而带来巨额的美中贸易逆差。因此，美方认为中国违背了“入世”时的承诺，严重损害了美国企业、工人和各经济体的利益。美方特别指出美中贸易不平衡已造成美国制造业中大量的失业现象，美国相关数据显示：2004年美国对中国的产业转移造成美国国内10万个工作岗位丧失，而1989—2003年间的美中贸易逆差造成美方150万个工作岗位丧失，美方一向认为制造业对美国的政治经济安全非常重要，因此美方指出美中贸易失衡不仅仅是贸易问题，而是关系到美方长期的经济政治安全的问题。
与上述观点不同的是，美国一些经济学家认为一些国家确实出现了针对中国的贸易保护主义情绪。斯蒂芬·罗奇指出一些人认为新兴的中国企业随意地瓜分了全球市场的份额，然而事实并非如此，罗奇指出：十多年来，中国出口总额增长的65%来自全球跨国公司设在中国的子公司——外商投资企业和中外合资企业。权威数字统计，2002年外商在华直接投资金额达527亿美元，创历史最高纪录，中国已成为世界上吸引外商直接投资最多的国家。高成本的工业化国家自愿选择中国提高自身的竞争力，而并非中国企业占据了全球市场。罗奇同时指出中国的人民币汇率是其竞争力的具体表现，中国不是依靠低估价值的货币来竞争，而主要是靠劳动成本、技术、质量控制、基础设施以及坚定的改革承诺。与此同时，Chad P.Bown和Rachel McCulloch则认为美国确实对中国实施了歧视性的贸易政策，这包括显性歧视贸易政策(以美国对中国提出的反倾销诉讼和特殊保障措施为例)与隐性歧视贸易
政策(美国与中国的竞争对手签订了大量的贸易协定)，这些歧视性的政策加重了美中之间的贸易摩擦。
(2)中方的观点。中美贸易摩擦问题目前已成为我国经济学界关注的一个焦点问题，在中美贸易摩擦研究中，最具代表性的是受到朱总理关注的美国斯坦福大学刘遵义教授和加州大学圣克鲁斯分校的冯国钊的合作研究成果《对美中贸易的新估算》，以及前外经贸部“入世”后中美经贸关系中期展望课题组的研究成果《新因素——中美经济贸易关系中期展望》，上述研究成果把中美贸易摩擦的原因主要归结于进出口统计误差、香港的转口贸易及美国对华出口限制等。另外，国内学者有关中美贸易摩擦根源的主流观点还有：大选前各经济、政治利益集团的角逐是影响美国对外经济政策的重要因素，也是推动中美贸易摩擦升温的重要因素之一；也有人认为除了政治因素的影响外，随着中国对外贸易规模的迅速扩大，贸易过程中出现一些摩擦和争执也是必然的。这类似于自然界中混沌和秩序的“和谐悖论。
其他较有影响的研究包括：赵晓教授的两篇文章《从战略角度看中国的“国际经济摩擦”时期》与《再论中国崛起之“国际经济摩擦时代”》，系统论述了中国国际经济摩擦的形势、特点及其成因。他认为中国已经进入至少长达20年的国际经济摩擦期，并将其原因归结为三个方面，既世界经济正在进入碰撞轨道期、中国的崛起以及中国在经济发展过程中自身的一系列问题。而雷达、于春海认为国际经济学的传统理论无法为当前的中美贸易摩擦提供合理的解释，原因是传统理论在考虑内外均衡关系时主要关注两者之间的总量平衡，而忽视内外均衡的结构性互补关系。他们认为通过考察内部结构调整对外部环境的要求，并结合中美两国当前的经济结构特征可以看出，中美之间贸易摩擦的根源在于两国经济结构调整过程的特征和潜在的互补关系。因此得出的结论是贸易摩擦的产生和解决过程可以称为协调两国内部结构调整的契机和手段。与此同时，赵建则指出中美贸易摩擦的深层原因在于国际间产业结构不相配，并指出各国经济政策及其国内利益集团的政治行为则是使国内外产业间的矛盾外部化为国际贸易摩擦的关键。
2.中美贸易摩擦对策研究
(1)美方的观点。美方的研究认为美中之间的贸易摩擦根源在于中方没有很好的履行“入世”时的承诺，没有履行作为WTO和IF成员的基本义务。在人民币汇率问题上，美方指出虽然2004年7月，人民币由钉住美元改为钉住一揽子货币，升值2.1%，但这与美方认为的至少25%的升值程度相差甚远。因此美方认为解决美中贸易摩擦的根本解决方法是督促中方更好地履行承诺，美国建议更多的因此遭受损失的国家积极利用WTO争端解决机制促使人民币升值。美国又指出，根据WTO规则应对从中方进口的产品征收高额关税，从而抵消中方外汇倾销给美国带来的损失。与此同时，美方指出应利用中方对美方的较强的依赖性促
使中方进行改革并放弃目前的运行机制及其政策(中方对美国市场有很强的依赖性，中国出口商品中33%的商品出口到美国，而美国出口到中国的商品只占其出口总值的4.2%，而且中方在资本和技术上对美国的依赖性也非常强)。美方进一步提出应联合欧盟、日本等同盟方对中国共同施加压力，使中方取消各种非法补贴，加强知识产权保护，提高劳工待遇。步入2006年，随着美中贸易不平衡的进一步加剧，美方已将加强贸易规则的执行，诉诸WTO作为对华贸易政策重心。
与上述观点相反，美国前贸易代表巴尔舍夫斯基表示，“我不认为人民币浮动汇率是解决问题的好方法”。这位美国前贸易代表专门为中国提出了如下化解压力的建议。首先，全面执行在农业和服务业等领域的WTO承诺。她认为全面履行WTO承诺至关重要，特别是加速执行某些承诺，尤其在服务业领域，有助于缓和紧张形势。其次，巴尔舍夫斯基表示，如果能把人民币和美元在更高的汇率上重新挂钩，或者采用一个更宽的汇率波动区间，自然会大大减缓压力。但是，中国必须伴之以银行业的改革，否则将对中国经济甚至世界经济造成伤害。第三，中国可以进一步改革出口退税政策。
(2)中方的观点。目前，中国政府在处理中美贸易摩擦问题时，经常采用的是安抚政策，具体做法是：政府派出高级别的采购团，大笔购买美国的以飞机为代表的少数几种产品，而这只是一种治标不治本的做法，不能从根本上解决问题。目前，国内有大量的针对中美贸易摩擦对策研究的成果，代表性的观点有：首先，应该认识到国际经济摩擦是一种经常性的现象，因而针对这种经常性的现象，需要设立常规性的经济机构来处理这种问题。WTO原则下应对中美贸易摩擦应从调整产品结构入手。赵晓提出应该从战略角度应对中美贸易摩擦。于铁流、胡方提出应该进一步深化经济体制和贸易体制的改革，在经济体制和经济政策的主要方面达成加入WTO的承诺，为解决中外经济摩擦问题创造条件。何伟文则认为，正确解决中美贸易不平衡的途径是中国根据自己的市场潜力，大力增加美国产品对中国的出口，由双方政府推动一些大项目贸易，并努力把中国贸易顺差的一部分转变为对美国制造业的投资。
二、中美贸易摩擦频发的原因
当前我国贸易摩擦频发的原因是多方面的。贸易摩擦是各种政治、经济错综复杂的因素共同作用的结果。既有外部国际经济贸易环境因素，也有内需不足等内部经济结构和体制因素。
1、中美产生贸易摩擦的外部原因 (1)国际贸易保护主义回流
随着我国贸易规模扩大和在国际经济政治事务中的影响的增强，国际地位的提高，一些国家对中国的防范疑虑加重，国际上出现了形形色色的“中国威胁论”。从最早的“军事威胁论”、“安全威胁论”到现在的“能源威胁论”所有这些论调都为外国对我国采取贸易保护主义提供了舆论支持，一定程度上助长了贸易摩擦案件的增多。 而美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，实行所谓的“公平贸易”即在出口贸易推