（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以改革创新为动力，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，加快培育电子商务平台，深化普及电子商务应用，完善配套支撑体系，优化电子商务发展环境，激发电子商务创新创业活力，推动电子商务产业集聚发展，把湖南打造成在全国具有较强影响力的区域性电子商务中心，促进经济提质增效升级。
（二）基本原则。一是积极推动。整合资源、优化服务，综合运用政策、服务、资金等手段，积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题，优化电子商务发展环境，推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展。二是逐步规范。以企业为主体，以市场增效为目标，运用市场机制优化资源配置，进一步激发社会创业活力，拓宽电子商务发展领域和空间。简政放权、放管结合，最大限度减少对电子商务市场的行政干预，进一步释放电子商务发展潜力。三是加强引导。把握趋势、因势利导，加强对重点、热点、难点问题的研究，加大对电子商务发展重点领域的支持力度，扶持电子商务龙头企业做大做强，引领电子商务向打造\双引擎\、实现\双目标\发展。四是示范带动。因地制宜、创新举措，积极推进电子商务试点示范，促进电子商务服务业聚集，扩大电子商务普及应用，加快电子商务创新发展步伐。
（三）主要目标。力争到2020年，全省统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成，电子商务年交易额超过15000亿元。电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生的重要平台，为全省工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展作出重要贡献。
二、营造宽松发展环境
（四）降低准入门槛。全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。（有关
部门按职责分工分别负责）进一步简化注册资本登记，深入推进电子商务领域由\先证后照\改为\先照后证\改革。落实《注册资本登记制度改革方案》，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件，完善相关管理措施，营造宽松平等的准入环境。（省工商局）对快递许可准入实行全流程网上办理，简化办理手续，对快递企业设立非法人快递末端网点实行市州备案制管理，引导快递企业加强末端服务网络建设。（省邮政管理局）鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。（省发改委、省商务厅、省外汇管理局）按照国务院要求，放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制。（省通信管理局、省发改委、省商务厅）探索建立能源、铁路、公共事业等行业电子商务服务的市场化机制。（有关部门按职责分工分别负责）
（五）合理降税减负。对电子商务企业确有纳税困难的，经地税部门批准，酌情减免房产税、城镇土地使用税。对电子商务企业符合条件的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。从事电子商务活动的企业，可认定为高新技术企业、技术先进型服务企业，并依法享受相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。实行电子商务企业用水、用电、用气与工业企业同价政策。积极研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记等相关问题，加快网络（电子）发票推广与应用。（省财政厅、省国税局、省地税局、省科技厅、省发改委）按照国务院统一部署，加快推进\营改增\，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入\营改增\范围。（省财政厅、省国税局、省地税局）
（六）加大金融服务支持。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。（有关部门按职责分工分别负责）支持电子商务企业通过境内外资本市场融资，符合条件的可列为重点上市培育企业。对在新三板和湖南股权市场挂
牌融资企业和发行私募债、集合债的电子商务企业给予一定的融资补助。（省政府金融办、湖南证监局）引导银行机构加强与担保公司、保险公司等机构的合作，推广信用保证保险贷款、银担合作贷款、互联网+信贷、无形资产和动产质押等融资方式，扩大对电子商务企业的信贷投入；引导银行机构围绕资金链、产业链和物流链，为电子商务企业提供量身定制的金融服务，开发个性化专属金融产品；鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务；鼓励境外投资者以人民币作为出资币种新设或增资电子商务企业。（人民银行长沙中心支行、省商务厅）引导省级创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持力度。（省发改委、省科技厅等）
（七）维护公平竞争。规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。引导电子商务企业建立健全产品质量管理制度，创新电子商务产品质量监管手段，履行质量主体责任。探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理的监管机制，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术、不正当竞争等违法行为，规范商业信息发布类网站经营行为、互联网广告发布和推送行为、微信等社交网络营销行为，打击利用互联网从事传销和非法直销等违法行为。重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题，通过经营者集中反垄断审查，防止排除、限制市场竞争的行为。（省工商局、省质监局、湖南出入境检验检疫局、省公安厅、省商务厅等部门按职责分工分别负责）加强电子商务领域知识产权保护，加快建立健全电子商务领域专利执法维权监管工作机制，加大涉及电子商务领域的知识产权维权援助工作力度。对电子商务进出境产品的相关知识产权提供预警咨询，维护湖南产品海外良好形象，提升出口商品质量。（省知识产权局、湖南出入境检验检疫局、长沙海关、省工商局、省商务厅、省新闻出版广电局、省经信委等部门
按职责分工分别负责）进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。（省财政厅）各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供公共服务的供应商，不得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。（有关部门按职责分工分别负责）
三、促进就业创业
（八）鼓励电子商务领域的创新创业。把发展电子商务促进就业纳入全省就业发展规划和电子商务发展整体规划。建立电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域，鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区，指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。对于入驻电子商务企业较为集中的基地、园区，在认定省级或市级创业孵化基地时予以支持。支持青年、大学生充分利用\互联网+\的优势创办电子商务企业。支持省内高校建立大学生创业培育示范基地，支持大学科技园为大学生创业提供场所和公共服务，促进电子商务领域的创新创业。加强创业导师队伍建设，建立一支高素质的创业导师队伍。加强电子商务企业用工服务，完善电子商务人才供求信息对接机制。（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省商务厅、省经信委、省统计局，各市州、县市区人民政府）
（九）加强人才培养培训。支持学校、企业及社会组织合作办学，探索实训式电子商务人才培养与培训机制，共建人才培养基地。支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训。参加职业培训和职业技能鉴定的人员，以及组织职工培训的电子商务企业，可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定
补贴政策。将电子商务相关职业（工种）纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训，对参加网络电子商务创业培训的劳动者，按有关规定给予创业培训补贴。对电子商务企业引进的高层次人才，按照国家和我省人才引进的相关规定，享受居留和出入境、落户、子女入学、医疗保险等方面的优惠政策。在推荐选拔百千万人才工程、国务院政府特殊津贴以及省政府特殊津贴等高层次人才选拔项目时，注重向电子商务类人选倾斜。（省人力资源社会保障厅、省商务厅、省教育厅、省财政厅）
（十）保障从业人员劳动权益。规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工，经工商登记注册取得营业执照的，应与招用的劳动者依法签订劳动合同；未进行工商登记注册的，也可参照《劳动合同法》相关规定与劳动者签订民事协议，明确双方的权利、责任和义务。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险，对未进行工商登记注册的网络商户，其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。符合条件的就业困难人员和高校毕业生，可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。长期雇用5人及以上的网络商户，可在工商注册地进行社会保险登记，参加企业职工的各项社会保险。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户，可享受社会保险优惠政策。（省人力资源社会保障厅） 四、推动转型升级
（十一）创新服务民生方式。积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。