（5）利用投资补助等方式支持民间投资，弥补投资收益的外部化损失。社会准公益事业的投资主要是为了满足大众社会的外部化效益的需要，尽管可能享受政府的免税待遇等优惠政策，但在价格上仍然要受到必要的规制，不可能完全放开，使得投资收益必然受到制约。如果政府部门不加以援助，就会外部化投资收益，往往全部要由投资主体内部消化，会严重挫伤社会力量参与投资的积极性。因此，应当对于那些由政府定价收费，但收费不足以回收投资和实现合理利润，不足部分应由政府部门提供补贴。如实际收益低于投资成本的医院、高等学校、文化事业单位与社会福利部门，政府可以按补偿成本加合理回报、财政拨补和社会公众合理承担相结合的原则，给项目经营单位贴补一定经营费用：也可以在建设期内一次性补贴投资费用，从而使得社会力量能够借助于政府补贴使投资收益至少达到盈亏平衡点。
（6）财政通过凭单制支持民间投资，弥补特定消费群体消费能力的不足。从社会上来看，由于低收入消费群体的消费能力低，面向低收入阶层的供给体系无利可图，使得非义务教育、医疗、社会福利机构的投资与消费能力严重不足。从促进公共服务发展的角度，政府可以发挥凭单制等经济杠杆的作用，提高特定消费者的消费能力。所谓凭单是政府为帮助某些特定集团的人购买某些特定的货物或服务而发放的有价证券，主要运用于政府提供的食品补助、医疗补助、教育补助和住房补助等领域。有资格接受凭单的消费者在政府指定的公共服务供给组织中使用凭单购买特定的货物或服务，然后政府用现金兑换各组织接收的凭单。如，给经济困难的学生发放教育券，给低收入的人群发放医疗券，给需要照料的孤寡老人发放福利券等。
3、经营性建设领域的地方政府融资模式
与公益性项目和准公益性项目不同的是，经营性建设项目的最大特点就是投资的社会效益（即外部性）较弱，经济效益最强，因此投资主体主要由企业来担任。交通、电信、电力等基础产业是关系国计民生的关键行业，具有明显的正外部性或效益外溢，也需要政府投资支持。政府投入财政资源的目的是为了更好的发挥市场在资源配置中的基础作用。
（1）政府为扩大民间投资当好“配角”。国家在新36条里已经提出要在若干垄断领域大力引进民间资本，地方政府应当顺势而为，发挥财政贴息、税率调整等政府特殊投资方式的有效功能，降低的交易成本、资金成本、人力成本与社会成本，调动投资的积极性与创造性，从而放大社会投资的效能。凡是可以经营的建设领域服务的经费，应当最大限度的交给市场主体去筹措，政府对经营性建设领域的介入仅限于少量财政补助、税收减免和融资优惠
等外围手段进行鼓励；同时，民办高校、民办医院、足球俱乐部等经营机构单纯依靠收费等经营盈余用于再投入。
（2）政府分担改革成本，促进民营资本参与国有资产存量的优化重组。从优化国有资产战略性布局的全局出发，要推进一般竞争性领域的国有资本有序退出，鼓励社会资本通过参股、控股、兼并、租赁、承包经营、托管、特许经营等多种途径参与国有存量资产的重组改造。如果对资产重组中的债务、人员分流等改制成本政府不加分担，直接转嫁给社会或民间资本，就会增加盘活资产存量的难度。因此，应当由政府出资承担部分改制成本，包括债务成本、富余人员安置成本等，其余的改制成本再由各方承担，促进民营资本参与国有资产存量的优化重组。
（3）建立产业化基金。从发展前景来看，建立经营性产业投资基金是个不错的选择。构建产业化投资基金是地方政府融资体制的重大突破，不仅有利于募集来的资金满足经营性公共领域企业资本金的保值增值，规避投资风险，实现投资基金资本效益的最大化，而且意味着向社会打开了投资经营性建设领域产业化的大门，使各类社会资本可以利用投资基金的平台进入社会事业产业化领域，有效扩大社会事业多渠道的投资来源。
（4）从资产存量的变现、置换与合并中寻求财源。目前，社会事业的国有资产存量十分庞大，其中包含了相当一部分经营性的社会事业资产。由于资产的产权制度与资产经营制度的缺陷，使得很大一块经营性国有存量资产利用效率不高，难以实现保值增值，应当利用产权交易市场等渠道对国有存量资产变现与置换扩大融资途径。比较常见的办法是可以对一部分经营性不良资产或闲置资产进行租赁、转让与销售，取得相应的收入，或者拿出一部分优良资产进行拍卖、置换与合并（如可以地产换房产、以动产换不动产、以实物资产换货币资产），实现扩大融资的目的。
（二）几点建议
随着《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》【国发（2010）19号】的出台，国家对于风险的控制提上了日程。湘潭如何创新理念，在经营城市、建设城市、管理城市、发展城市方面走出一条具有“伟人故里、文化名城、红色圣地、宜居家园”特色的新路子，依然任重道远，需要市委、市政府深入研究，科学规划，大力建设发展。为此，提出如下建议：
1.整合资产突出一个“大”字。
突出一个“大”字，就是投融资平台在市委市政府的高度重视和支持下，将城市有效资源或资产通过整合成一个大的资产集团，通过规范操作有效运营，并与资本市场对接，实现数倍乃至数十倍的融资能力。沿海经济发达地区的投融资平台资产多达数千亿元，而且部分投融资平台已成功上市。在市委市政府的正确决策和高度重视下，2009年6月，湘潭市两型社会建设投融资有限公司注册成立，由市财政代表政府出资，注册资金设计规模20亿元，前期注册资金为11亿元，目前到位现金2.25亿元，其余多为政府原有的有形和无形资产，这部分资产评估规模可达80亿元以上。
2.科学决策抓好一个“实”字。
投融资平台通过做大资产规模和实力，提高融资能力的同时，要抓好一个“实”字，即投融资平台不仅仅是融资平台，更是一个投资实体（或主体）。通过对项目的投资，真正成为投资实体，并不断把资产做实，把资本做大，在投资过程中，应遵循以“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的运行方针。
一是对项目进行直接投资管理，确保项目的投资回报，使项目投资的现金流循环流动，以增强投融资平台的“造血”功能和信用等级，并不断提高投融资平台的融资能力；
二是做好投资控投或参股经营，对湘潭市经济发展好的项目，如旅游、金融及地产等领域可进行控股或参股经营，确保投资效益增长和资本增值，不断做大投融资平台的资产或资本实力；
三是建立现代企业制度，规范财务管理，为对接资本市场创造条件，使资产和资本有机结合。
3.精心运作做好一个“优”字。
做好一个“优”字，就是投融资平台对项目进行投资，要做好风险评估，使投资的资本或资产达到优良。为此，
一是要加强财务风险控制，建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式和偿债长效机制。将政府性
负债建设项目投资规模和偿还本息等计划纳入预算控制，建立政府偿债基金和债务风险预警、监控、评估机制；
二是要建立资本金补充机制，政府对投融资平台在经营中产生的政策性亏损，要通过注入资本金进行弥补；
三是建立盈利机制。不论是投资政府基础设施项目，还是社会项目都要建立盈利机制，实现投融资平台建设可持续发展。
4.创新理念提出一个“活”字。提出一个“活”字。就是投融资平台通过创新理念，在融资渠道和投资方式上及时掌握国家宏观调控有关政策，按照市场运行规律，做到融资来源多渠道和投资方式多元化。一是多渠道融资包括直接融资和间接融资，随着改革的不断深化，国有企业的不断退出，民营资本企业的不断增加，政府公共资源的有限，投融资平台除向银行借款或向资本市场融资外，可考虑向民营资本直接融资或参股经营等。在融资、投资回报偿债等方面实现良性循环下，开展BT、BOT、TOT及PPP等多种方式，扩大直接融资；二是投资方式多样化包括直接投资和间接投资，直接投资主要投资于基础设施和政府项目投资以及社会项目投资。间接投资包括债券市场投资和参股经营等合作方式。通过资产或资本的灵活运营，更有利于促进我市经济转型，加快经济发展。
5.把握一个“严”字。
一是决策要严谨，通过对项目的风险评估，在可行性分析的基础上，决策要民主化、科学化和程序化，要按照现代企业制度，建立科学的决策机制，加强投融资程序建设，严格执行内外部投资程序；
二是实施责任制考核，在“放权、增效、管住”的原则下，将经营目标与绩效考核挂钩，充分发挥投融资平台的主观能力性和创造性，其真正成为独立核算、自主经营、自我约束、自我发展的市场竞争主体；
三是监督要严格把关，通过加强监督管理、建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制度，并做好经营运行分析定期对投融资产值、利润等主要经济指标进行分析调控，协调解决存在的困难和问题。2010年6月10日，国务院下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》【国发（２０１０）１９号】，对
地方政府加强融资平台公司管理提出了明确要求，是指导投融资平台建设和发展的纲领性文件。投融资平台只有通过自身机制和制度建设，形成“低成本融资，高效率使用，严格控制风险”的运作模式，以满足政府投资需求，实现投融资平台的良性运转和可持续发展。
参考文献：
［1］陈浩然．地方政府投融资平台存在的风险及对策分析［J］．问题探讨．2010，［08］．
［2］常友玲，仲旭，郑改玲．我国地方政府投融资平台存在的问题及对策［J］．经济纵横．2010，［05］．
［3］钱凯．防范地方政府融资风险问题的观点综述［J］．经济研究参考．2010，［30］．