搞好与国家相关部门沟通协商，加大省部合作力度，建立有效工作推进机制，合力建设长吉图开发开放先导区。
（五）加快城镇化步伐，统筹城乡协调发展。推进城镇化是关系我省经济社会发展全局的重大战略举措。要摆上重要位置，加大政策引导和工作推动力度，坚持以城带乡，有步骤、分层次地推进城镇体系建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇化水平。一是组织搞好规划。适应区域结构布局调整要求，根据各地资源优势、区位特点、交通条件、文化特色、人口分布等状况，坚持完善功能、注重质量、协调发展，抓紧制定完善城镇总体规划及各项专业规划。二是突出重点，统筹协调推进。充分发挥长春、吉林两市辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发育。其他市（州）所在地城市要适度扩张规模，进一步增强带动能力。实施“百镇建设工程”，突出发展县城，对重点交通枢纽、城区规模较大、经济实力较强、辐射范围较广的重要节点城镇，加大扶持力度，加快向中等城市迈进，努力成为区域发展中心。结合开发区发展，推进区域产业集群集聚，做大做强做优城区经济。三是加强基础设施建设。完善城市道路、公共交通、供电、供水、供热、供气等设施，增强综合功能和承载能力，拓展发展空间。四是创新城镇管理机制。适应城市运行日益复杂的新形势，广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式，积极组织社会各个方面参与城市管理和监督，推进城市管理现代化、民主化和社会化，提高综合管理水平。进一步落实中小城市、小城镇特别是县城和中心镇放开落户条件的政策，使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。
（六）深化重点领域改革，千方百计招商引资。改革是破解发展难题的根本措施，招商引资是借力发展的有效途径。要抓住机遇，突出重点，强化措施，推动我省改革取得更大进展，招商引资水平进一步提高。
推进重点领域和关键环节改革。一是深化国有企业改革。支持企业引进战略投资者，推进跨行业、跨区域兼并重组，发展混合所有制和股份制经济。加强国有资产监管，实现保值增值。基本完成41户企业政策性关闭破产工作。二是搞好厂办大集体企业改革试点。积极争取国家支持，努力破解改革成本难题，力争在厂办大集体职工接续养老保险关系上取得新进展。三是加快农村综合改革。完成集体林权制度主体改革，启动配套改革试点。搞好农村土地承包经营权确权登记试点，规范土地承包经营权合理流转，积极发展农民专业合作社。开展农村“一事一议”财政奖补试点。完成农村义务教育“化债”任务。四是深化医药卫生体制改革。推进基层公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目，加快落实国家基本药物制度，开展公立医院改革试点。五是推进财税管理体制改革。深化财政预算管理制度改革，加强科学化、精细化管理。进一步完善转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。发挥税收调控功能，落实好结构性减税政策。抓好增收节支，集中财力办大事。同时，研究推进电、热、气、水等资源性产品价格改革。
加大招商引资力度。坚持“走出去”与“引进来”相结合，进一步扩大国内外交流合作，创新招商引资方式，组织开展赴欧洲、台湾和环渤海湾省市等大型经贸交流活动，努力提高合同履约率和资金到位率。提升第六届东北亚博览会水平，着力打造面向东北亚、推进长吉图开发开放的重要平台。办好第九届长春农博会等展会。全省实际利用外资、引进外省资金分别增长15%和30%。组织参加上海世博会，更好地推介和展示吉林。
（七）拓宽融资渠道，进一步增强金融对经济发展的支撑能力。适应金融业做大做强、结构加快调整、经济快速增长的迫切需要，坚持一手抓信贷投放、一手抓资本市场融资，拓宽融资渠道，改善融资结构，增强融资能力，促进金融与经济协调互促共同发展。
推动资本市场融资取得新突破。继续扩大主板上市，大力加强中小板、创业板上市，积极争取境外上市，支持借壳上市，推进上市公司兼并重组和再融资，力争股票市场融资总量比去年大幅增长。实施“企业上市培育工程”和“中小企业融资服务工程”，选择100户符合条件的企业，实行上市培育；选择300户特色鲜明、成长性好的中小企业，实行金融机构对口帮扶。积极争取长春高新开发区成为代办股份转让试点园区。支持有条件的企业发行企业债、短期融资券和中期票据，探索发展资产支持证券，推动中小企业集合发债。大力发展股权投资基金，支持一批有特色的股权基金在吉林加快设立和运营，向特色产业和战略性新兴产业集聚；发挥政府引导作用，促进创业投资基金加快发展；研究设立中国-东北亚投资合作基金。
努力扩大信贷投放规模。加强项目融资工作，确保重大项目和重点企业信贷资金需求。加大银行信贷支农力度，抓好农业产业化龙头企业金融服务。完善政府投融资平台运行机制，增强投融资功效。争取引进2－3家域外金融机构在我省设立分支机构。规范发展融资担保行业，所有县（市）都要创造条件建立融资担保机构。继续发展小额贷款公司，支持设立小企业贷款专营机构。争取今年各项贷款增长幅度不低于全国平均水平。
深化金融改革创新。促进地方金融企业做大做强。支持吉林银行实施跨区域发展和上市经营，推动符合条件的县级农村信用社改制成为农村商业银行，加快省信托公司改制重组和产品创新。争取在长吉图开发开放先导区设立商业银行。积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。扩大林权、农业机械等抵押贷款试点，规范发展商标权质押、动产抵押、组合担保贷款等新方式融资。鼓励和支持商业保险更好地为改善民生服务。
完善融资能力建设保障措施。制定出台促进我省资本市场加快发展的政策，建立推进资本市场建设行政首长负责制。扩大金融业发展专项资金规模。加强金融监管，坚决打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，防范和化解金融风险。加快社会信用体系建设，创造良好金融生态环境，构建“诚信吉林”。
（八）坚持实施“科教兴省”战略，协调发展各项社会事业。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，把科技、教育工作摆上突出位置，进一步加大措施，真正使经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，协调推进各项社会事业发展。
强化科技、教育引领和支撑。完善科技创新体系，提高自主创新能力。加强省级重点实验室、创新中心和院士工作站，以及汽车零部件、主要农作物育种、医药等公共技术研发平台建设。继续实施重大科技专项，抓好科技成果转化和重大科技攻关“双十”项目，筛选确定具备条件的新项目。抓紧培育100户科技型创新企业、培养100名中青年科技创新带头人。制定落实鼓励政策，吸引和促进优秀人才到科研、生产实践中去，开展“双千”行动，组织千名科技人员深入千户企业，进行科技服务，促进高校、科研机构与企业紧密对接。推进教育改革发展。引导更多优秀师范毕业生从事农村基础教育，推动区域义务教育均衡发展。搞好职业教育校企合作、集团化办学，发挥县级职教中心统筹综合功能。适应经济社会发展需要，实施新一轮高等教育学科专业结构调整，提高人才培养质量。积极解决高校面临的突出问题，促进实现新的发展。
努力繁荣各项社会事业。继续抓好基层卫生人才培养项目。扶持和促进中医药事业发展。搞好省图书馆新馆和长春中国光学科技馆施工，实施数字出版工程，推进电影院线建设。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动少数民族和民族地区加快发展。积极做好宗教工作。推进国防教育，加强双拥共
建，进一步密切军政军民关系。保持低生育水平持续稳定，抓好优生优育促进工作。搞好第六次人口普查。全面贯彻实施国务院《全民健身条例》，办好第十六届全省运动会，筹办第十二届全国冬季运动会。关心妇女儿童、老龄、残疾人事业。做好人防、史志等工作。推进对口支援四川黑水县恢复重建，力争提前完成援建任务。
（九）进一步改善民生，构建和谐吉林。发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任。坚持全心全意惠民生、尽心竭力保稳定，让人民群众共享改革发展成果、生活安宁幸福，凝聚起战胜困难、推动发展的强大力量。
围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题，坚持新增财力70%用于改善民生，办好十个方面民生实事。一是积极扩大就业。重点推进高校毕业生、就业困难人员等群体就业。实施百万特别职业培训工程。稳定用好10万个公益性岗位，保持城镇“零就业”家庭动态为零。企业最低工资标准月均提高15%。二是增强社会保障能力。企业退休人员养老金标准提高13%以上。开展新型农村社会养老保险试点。城市低保补助月人均由170元提高到180元，农村低保补助年人均由760元提高到880元。将关闭破产地方国有企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准，由人均80元增加到120元。医疗救助人次由43万增加到50万。将符合条件的农村五保供养对象全部纳入保障范围。建立完善500个城市社区养老服务站。三是实施保障性安居工程。推进城市、煤矿、林业、国有工矿垦区棚户区和农村泥草房（危旧房）改造以及城市廉租房建设“六路安居”工程，计划建设面积2905万平方米，改善44万户居民住房条件。发放住房租赁补贴35万户。四是实施“暖房子”工程。制定专项具体规划，明确责任主体，多渠道筹措资金，加强热源能力建设，调整供热结构，推广使用新型供暖方式，强化能源保障，加大管理力度，创新运行机制，推进供热计量改革。改造小锅炉房600座、陈旧供热管网600公里，既