构建农村剩余劳动力转移就业多元支持网络
的若干思考
何秀玲
? 2013-01-04 14:14:47 来源：《发展研究》2012年第9期
摘要：农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是统筹城乡经济社会发展的客观需要，是促进农民就业、解决三农问题、提高农民相对与绝对收入的重要推力。本文认为，在当前新形势下，有必要建立农村剩余劳动力转移就业的多元支持网络，并在此基础上提出了构建多元支持网络运行机制的若干建议，试图为解决农村剩余劳动力有效转移就业提供理论支持。
关键词：农村剩余劳动力转移，多元支持网络，运行机制
一、构建农村剩余劳动力转移就业多元支持网络意义重大
农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是统筹城乡经济社会发展的客观需要，是促进农民就业、解决三农问题、提高农民相对与绝对收入的重要途径，是实现城镇化可持续发展的重要措施，是践行“科学发展观”的重要抓手，是工业化和现代化的必然趋势。继上世纪80年代沿海地区的经济腾飞到2008年的国际金融危机再到现在的城镇化建设吸纳农村剩余劳动力的新主题，从“民工潮”到“民工荒”再到“民工潮”的循环似乎成了我国农村剩余劳动力转移的特有轨迹，基于这种转变，探讨在有序、合理基础上做到有效转移农村剩余劳动力显得尤为重要。此外，自国务院批准海峡西岸经济区成立以来，福建省经济呈加速发展趋势，城镇化发展条件已基本成熟，如何在推进城镇化的进程中将农村剩余劳动力
有效的转移并进而促进农民就业、解决三农问题、推动城乡一体化发展是一个具有重要现实意义的主题。
多元支持网络是与劳动力转移群体的存在相伴随的多种主体共同协调的社会行为，对于剩余劳动力转移就业具有稳定发展的保障功能。一方面，建立转移劳动力多元支持网络有利于引导农村剩余劳动力合理转移到城市，更好地优化社会资源，能够形成统一的劳动力市场，将不同类型的劳动力进行合理分配，能够稳定农民的转移秩序，为城市的发展提供一个和谐的空间；另一方面，发展转移劳动力社会支持事业有利于增进劳动力大量转移后当地社会的整合和稳定，也是社会顺利转型的客观需要，有利于促进转移劳动力更好地融入家乡原有的体系中，促进城市化和现代化进程中人口与社会的和谐发展。
二、农村剩余劳动力转移就业多元支持网络的基本框架
以格拉诺维特为代表的“新经济社会学派”指出：经济生活是深深地“嵌入”于社会网络和社会关系之中的，这一情况并不因为现代化的发展而有所变化[3]。政府，企事业用工单位，社区组织、工会组织和社会团体，劳动力自身以及个人关系网是劳动力转移后生活的几个不同层面，这四个层次涵盖了转移劳动力的主要生存环境，构成了多元支持网络系统。我们可以用下图展示转移劳动力社会支持体系的完整结构：
(一)政府支持。政府是解决劳动力转移问题的最重要主体，劳动力的转移是一个重大意义的社会现象，它牵动社会的多根弦，大有牵一发而动全身的味道。而政府对转移劳动力所要做的就是维护其权利、保障其权益。首先，维护其权利。劳动者有自由流动的权利，在市场经济中，资源优化配置是其最终的目的，劳动
者的自由流动是资源优化配置的基础。政府应建立公平统一的劳动力市场竞争环境，引导劳动者规范就业、保护劳动者的平等就业，避免任何一方遭受准入壁垒。其次，保障其权益。应充分保障其拥有土地的处置权，以解放其到城市后感到的土地束缚。而转移到城市后，应对其户籍约束做出合理的放开，使转移的劳动力能够跨越户籍门槛，找寻更多的职业。同时，应实现其社会保障的平等待遇。因为社会保障制度是劳动力抵抗社会风险的重要机制，能够受到平等的社保待遇将是转移劳动力选择是否长期归属于城市的重要动力。
图1 转移劳动力多元支持网络示意图
(二)企事业用工单位支持。企事业单位的支持是最直接地促进劳动力转移的渠道，也是转移劳动力适应性与否的最大影响因素。首先，应充分发挥企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能为转移劳动力提供较充分、较舒适的就业岗位；其次，企事业单位应严格遵守《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》等相关法律法规，消除各种歧视，切实保障转移劳动力就业的合法权益；最后，企事业单位应提倡人文关怀，为转移劳动力提供精神支持。一方面，要重视转移劳动力的生存环境和工作条件；另一方面，应尊重并认真听取转移劳动力的合理建议和想法，为他们营造健康和谐的社会心理环境。
(三)社区组织、工会组织和社会团体支持。转移劳动力是一个既缺乏保护也缺乏约束的社会群体。社区组织、工会组织、社会团体是最贴近其生活的单位，
应努力将其纳入进去，提高他们在城市的适应性。首先，发挥基层社区的纽带和桥梁作用。将专业机构、群众性团体等联系起来形成相互配套的服务体系和支持网络；其次，经济补助、心理疏导。对确实存在困难的转移劳动力应积极对其进行援助，通过政府出资、社会扶持，达到就近安置特困劳动力，尽可能使其从事卫生清洁、环保绿化、交通管理、治安联防等工作，此外，还应在心理上对其疏导，关心其精神生活；最后，转变其就业观念。大多数的转移劳动力因为长期从事农业生产，认为自己不能从事技能性工作，不愿意提高其能力。因此，基层组织应积极转变其就业观念。
(四)转移劳动力自身支持。亲戚组织、老乡组织、邻里组织等构成了转移劳动力不可或缺的自我支持网络。转移劳动力自身的支持是指劳动力转移到城市后，利用自身积累的人际关系网为自己就业生活等需要提供帮助。首先，可以建立民工自治组织。在合理规划的基础上，在政府和社区的指导监督下，聚集一地的转移劳动力可以建立农民工的自治组织，通过农民工内部的社会互动和社会化服务，实现自我管理和自我支持。其次，加强自身素质培养。据了解，转移劳动力文化教育素质和技能素质普遍偏低，多属于劳力型，对自身的发展缺乏思考，唯有加强自身的素质培养方能在社会上占有一席之地。最后，转移了一段时间的劳动力具有相当的资金和经验，应充分利用自身优势及社会、政府提供的各种优惠政策，实现自主创业。
三、着力构建农村剩余劳动力转移就业多元支持网络的运行机制
所谓转移劳动力多元支持网络运行机制是指人类社会在有规律的运动产生过程中，影响劳动力转移就业的各组成因素的结构、功能及其相互联系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理，简要地说，也就是促进转移
劳动力就业的“带规律性的模式”[5]。而转移劳动力多元支持网络运行机制是一个有机联系的系统，笔者将其分为动力、整合、激励、控制、保障等五个二级机制。这五个二级机制既是相互独立的，又是相互联系的。
图2 转移劳动力多元支持网络示意图
上图可示：多元支持网络运行机制包含三大块：社会运行目标，社会运行机制，社会运行系统[6]。而对应的社会运行目标为转移劳动力就业；社会运行机制是一个大机制，图中由动力、整合、激励、控制、保障等五个二级机制组成；社会运作系统为转移劳动力多元支持网络构成。其逻辑思路是：转移劳动力就业目标确立之后，所有的社会运行机制都将围绕这一目标而建立起来，为实现这一目标而服务。因此，转移劳动力就业对社会运行机制起着导向作用。这一导向过程是动态调整过程，一方面社会运行机制不断调整结构以符合社会运行目标的要求；另一方面，社会运行机制在具体的运行过程中也有可能发现社会运行目的与社会实践相冲突而无法实现，这样就需要对社会运行目标进行修正、调整。社会运行机制建立之后，就要作用于社会运行系统(转移劳动力多元支持网络)，发挥其功能。在多元支持网络中，政府具有社会资源的优先占有及分配权，所以在研究时我们把政府作为这个系统的主体，而其他三个作为客体。具体包括五大机制：
(一)社会运行动力机制。简要的，动力机制的主要功能是为社会运行提供适