关于新时期重大技术改造项目建设规范管理的探索
摘 要 规范管理工作是各行各业必须抓的大事之一，它事关企业的健康、稳定、协调发展，事关全体干部职工的健康成长。本文就如何实施重大技术改造项目建设的规范管理，从规范、规范化、管理规范的内涵进行了阐述；并针对重大技术改造项目建设中存在的问题，指出要通过组建一支管理精干高效的项目建设团队，要着力培育企业内部“规范文化”，要建立重大技术改造的运行机制和约束机制，为重大技术改造项目的规范管理提供强有力的制度支撑，还要积极依托招标代理公司的专业作用，建设方业务部门与监督部门“四大过程”关键环节控制的规范管理；最后论述了要将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，保证重大技术改造建设项目实现规范化管理。
关键词 新时期 重大技术改造 规范管理 探索 为了企业的生存和发展，进一步提升员工的幸福指数，很多企业都在进行大规模的重大技术改造，目的就是通过新工艺、新设备、新信息系化平台的建设与技术改造，以不断满足消费者对产品新功能的需求，从而实现企业利益最大化。但在建设项目验收或国家审计检查时，时常发现建设项目制度缺失严重、运作流程不清晰、决策程序不规范、设计变更
签证漏项，招标过程资料缺失、监督作用未有效发挥、建设档案资料不齐等诸多问题。为了尽量避免在重大技术改造项目建设（总投资在2亿元人民币以上的建设项目）中减少规范管理问题，笔者就如何做到重大建设项目规范管理谈几点建议。
一、弄清“规范”与“规范管理”的内涵是保障重大技术改造项目规范管理的基础
多年来，我们一直强调规范，把规范视为企业的生命线。大家对规范管理都有不同的定义或说法，都在不断探索规范管理的真谛，都在寻找一种更加有效的方法论来支撑对规范管理的认同。笔者认为，规范管理不是一种说教，而是一种创造性的管理实践。管理者不仅要“管”，更多的是讲“理”，要讲规范管理的道理。“规范”就是事先对特定的行为施加约束和限制，约定某项工作或各种管理行为而制定的程序、流程、法式等形成的一种标准运作机制，大家都接受这种行为规范、标准，就是符合规范要求。“规范化”就是在经济、技术、科学管理实践中对重复性的事物和概念，通过制定、发布和实施规范、流程、制度等，达到统一以获得最佳秩序和最大企业效益。而重大技术改造建设项目的规范管理就是在项目建设中能够找到一套符合程序、流程、规范的运行准则，以达到在项目建设中不降低工程质量、保证工程进度的前提下，最大限度实现降低投资成本的目标。
在经营管理过程中，我们经常会遇到上级部门检查管理规范时，自查工作做得再好，检查组来检查时，仍然会发现诸多管理不规范的问题，要求企业必须引起高度重视，切实采取有效措施限期整改等等。而本文谈到的重大技术改造，其涉及企业某一生产经营区域的重新设计、重新建设，运作管理层级与审批程序多，与属地地方政治、经济、环境协调事项多，具有投资大、子项多、工期长等特点，因此其每一个环节的规范管理就显得非常关键，必须引起建设企业的高度重视，需精心谋划项目建设的规范管理，要从项目建设的源头开始重视此项工作，以保障项目建设全过程实现规范管理。
二、组建并培育好一支强有力的项目团队是实现建设项目规范管理的根本保障
一项工作管理得好与坏，关键在人。挑选、配备一支精干、高效的队伍是领导决策的关键。建设项目管理活动也不例外，它需要决策层、监督层、执行层各自履行好各自的职能，同时还需要三者之间的相互沟通、通力合作、齐心协力。决策层要认真策划和建好项目建设运行机制、监督机制，组建好管理团队，明确牵头部门、主体责任部门、监督部门各自的责任；执行层就要不折不扣执行标准、程序、流程等，并实现痕迹管理；监督层要充分发挥“牵头、协调、综合、指导”作用，积极引导建设项目规范管理工作靠前推动、协
调推动、常态推动；要监督好建设项目进度每一环节的规范管理和控制情况，使之处于规范管控之中；还要定期不定期召开专题会议，适时跟进评价项目建设规范管理情况，偏移的适时纠偏。这些管理行为的有效实施，需要一批精明强干的管理者来策划运作，搭建好重大技术改造项目建设领导机构及日常运行机构，挑选好牵头领导和各职能组骨干人员，细分好职能组的职责，明确监管部门的?O督责任，就显得非常关键。项目建设团队要综合能力强，首先是一批“懂业务、守规矩、敢担当”的代表，率先勤于学习项目规范管理业务所需的知识、标准、技能、程序、规定等，其次能经常对照规范标准实行自我纠偏，让自身主动职业化，逐步锤炼成规范管理方面的专业人才，对建设项目业务相关人员才能起到一个引导和指导作用，成为传播“规范文化”的主要力量。 三、着力培育“规范文化”是实现建设项目规范管理的灵魂保障
“规范文化”熏陶，必须从提高领导干部的思想认识入手，各级领导首先要有规范的意识和能力，将规范管理作为“一把手”工程来抓，时刻将规范管理摆在重要位置，逢会必讲，遇项目必讲，大范围讲，小范围更要讲深讲透，要在不同管理场合培养管理规范意识，要层层宣贯下去；必要时组织召开规范管理大会，将企业规范管理的思想和理念一一灌输，让项目建设人员认识到企业抓管理规范的要求以及决
心，以形成人人遵守规则、标准，人人执行标准的良好风气和人文环境，快速在建设项目团队中树立以“按规矩办事、按规律办事、按规程办事”的“规范文化”理念，使“只有规范才能促发展、只有规范才能出效益、只有规范才能聚人心、只有规范才能创和谐”的良好规范文化氛围尽快形成，为建设项目规范管理提供思想保障。
四、构建科学的运行机制和监督机制是实现建设项目规范管理的重要保障
制度就是原则，制度就是纪律，纪律就是底线。对于要执行的规范要求，要大家共同来探讨如何制定，如果我们在规范管理上仅靠几个人的努力，制定一堆标准或要求，摆在柜子中，没有人去贯彻、没有人去督导、没有人执行、没有人去检查评估等，那么这些标准和程序就很难达到预期的管理规范要求。人们常说，有规才有举，没有规矩不成方圆。因此，在项目建设管理过程中，我们始终抓住项目建设标准建设这一关键，积极思考建立项目计划审批程序、招标工作程序、拦标价审核程序、合同管理审签程序，还要考虑建立监理、工期、成本、重要材料、设计变更、隐蔽工程验收、资料归档等管理准则。在建立设计变更管理程序要求时，因设计缺陷、设计漏项、国家政策法规发生变化、不可预见的自然因素和外部环境引起的变更、合理设计的调整和优化等可以考虑变更，对于涉及提高建设标准、改变使用功能、增