加建设面积、更改建设布局等不得同意设计变更。同时要明确规定变更的程序和权限范围，并在实施过程中监理方、建设方坚决贯彻落实，第三方审计机构要进行全过程跟踪审计。标准批准发布实施后，要组织执行人员宣贯，更要专门的督导小组督导执行。在项目建设过程中，一旦发现建设项目规范管理方面的问题要及时采取措施改进，如涉及标准、流程、程序缺失问题，应责成职能部门抓紧建立健全有关的程序标准；如发现执行人员不熟悉或不知道程序标准，应及时组织对其实施针对性培训，使之明白并且熟练掌握其要领，并可带动相应人员执行其规定；如属于知道标准不执行或执行力较弱的问题时，应考虑由企业组建督导组进行专项督导，直到能完全按要求执行为此。同时，我们一定要建立适时检查评估优化的持续改进机制和专业督查机制，并采取通报、督导组验证效果等措施以确保程序标准的贯彻执行到位，以此不断地循环往复，不断地督导持续改进，将建设项目的权力行使全面纳入制度化轨道，确实做到用制度管权、管事、管人，最终项目建成后，规范管理也得到有效落实。 在监督机制方面将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，对涉及岗位人员廉洁风险防控点进行排查、分析、评价，制定廉洁风险权力运行风险控制措施等，对各岗位权力运行进行重点监控，与同步监督部门、业务部门人员开展警醒谈话，签订廉政监督建设责任书与承诺书，积极
与审计、企管、财务同步监督部门加强联系和沟通，及时掌握建设项目规范与廉政建设相关情况，保证重大技术改造建设项目实现规范管理。
五、积极发挥招标代理机构的专业作用是实现项目建设规范管理的保障
在有条件的前提下，委托招标代理公司代为开展重大技术改造项目的招投标活动，切实发挥招标代理机构的专业化和信息化优势，把握市场行情，实现公平竞争，可以为建设方寻求到质量更优、价格更低、服务更好的施工单位，更好地维护招标方和投标方的合法权益，实现在保证工程质量的前提下，降低工程造价，提高企业投资最大化收益。 招标代理公司在开展建设项目招标时，应严格遵守法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，组建招标项目专业组，指定项目经理，负责依法依规编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标形成评标报告、发布中标公示和发放中标通知书、协调处理招标质疑与投诉、整理招标归档资料等，根据项目进度和要求制订招标总体计划，与招标方协商一致，并按进度计划予以落实，充分运用招标代理公司招标的合法性和专业性招出招标方尽可能满意的承建方，从而保证招标过程的规范性。
六、切实发挥好建设方业务部门与监督部门“四大过程”控制作用是实现建设项目规范管理的关键保障
（一）控制好招标环节工作
业务部门在项目计划批复后，就要着手展开建设项目的招标工作，通过公开招标选择实力雄厚、业绩突出、信誉良好的施工单位。在开展招标工作时，应与确定好的招标代理公司充分沟通，对建设方应招标项目技术要求、质量标准、拦标价或标底价、工期、合同要求、评标评分细则，以及投标施工单位的资质能力要求、废标条件等都要一一进行集体评审；并要充分了解市场，准确了解该项目潜在投标人提供产品的知名度以及在同行中的站位与销售价格，并将有关约束条件编入招标文件中，做好第一步建设项目规范把关工作。提交建设方监督部门（企管、审计、财务）审核时，三个审核部门要按照法律法规的要求，依据招标文件，对投标人资质的规范性、合法性，拦标价设置的依据、潜在投标的排他性、评标评分的准则、推荐候选中标人的准则、非实质性响应废标的条件、合同的基本内容、施工材料或设备设施品牌选择的依据等都要一一进行审查；还要提交第三方审计机构按照设计图纸对工程量清?巍⑼蹲士刂萍垡约罢斜晡募?全部内容进行审计，出具审计意见书，如聘请了法律咨询机构的还要提交法律咨询专家审查招标文件的合法性与合规性，出具法律审查意见书。对于不符合以上内容的一律责成项目经办人予以调整优化，只有经第三方审计机构、建设方监督部门（采购办）审核确定签章的招标文件才具备发布招标公告
的条件，才可以提交招标代理公司开展招标工作，建设方应关注招标公告媒体发布及投标情况，从源头上控制好项目招标环节的规范管理。
在开标、评标、中标环节，监督部门（采购办）要根据开标时间要求12小时内在招标方组建的业主评标专家中随机抽取评标专家，专家人数按招标文件规定抽取，一般7人评标委员会业主抽2人，社会评标专家抽取5人组成，抽取工作在纪检部门的现场监督下进行，抽取的评标专家由纪检部门派人进行诫勉警醒谈话，签订遵守招标纪律承诺书。业主方派出2～3个监督人员，现场监督整个开标、评标过程是否符合法律法规的规定程序和招标文件要求。在中标公示环节，评标委员会评审出来的候选中标人要在国家指定的媒体上发布为期3天的中标公示，还需在招标企业内网上进行公示。公示期间无质疑和投诉的招标项目经招标企业主要领导审批后才能发放中标通知书。招标方的监督部门对上述每一环节都进行审查监督，确保开标、评标、中标环节处于规范管理中。
（二）控制好合同审核签订环节
招标确定施工单位后，业务部门应积极与中标单位协商起草合同，在起草合同时，需将招标文件中涉及合同的条款作为合同的重要内容，根据协商同意后的施工方案合理确定施工团队，核查项目经理资格，特别是项目工期、隐蔽工程
验收准则以及按工期和各阶段质量情况确定项目款的支付方式，履约保证金。合同中还要明确招标人与中标单位双方监理的责任，将责任落实到人，明确违约条款及额度，明确质量标准及质保期限，提交监督部门（企管、审计、财务）审核审计，监督部门依据招标文件、投标文件内容逐一审查合同条款，对双方合同中不够明晰的内容采取协调沟通的方式，一一予以明确，并督促责任人予以调整，保证合同内容满足建设方的目标要求。 （三）监控好合同全面履行
合同签订后，业务部门要明确项目责任人按照合同条款督促合同履行方逐一履行合同内容。涉及建设项目的还要督促监理单位切实发挥监理的作用，明确监理对施工质量负总责。监督施工单位在施工单位施工环节分部分项及隐蔽工程质量、工程量的核查确认按程序进行，需要进行检测、监测的环节一定要按照相应检测标准和程序履行检测手续，经检测不符合要求的工程一定不予以验收，要求重做，并做好返工记录，确保工程质量。在与监理方共同监控项目实施进展情况时，涉及工程变更的要按流程进行审批，建立相应的变更金额台账，台账信息应包括变更发生时间、变更原因、变更内容、变更金额。在项目建设工程中，要尽量避免大规模的涉及变更和签证，要与设计单位、监理单位、施工单位、建设单位共同确定，减少投资支出。
（四）把好建设项目验收关
建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收时关注：是否完成建设工程设计和合同约定的各项内容；是否有完整的技术档案和施工管理资料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；是否有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；是否有施工单位签署的工程保修书，等等。只有经验收合格的建设工程才能投入使用。
综上所述，只有规范了建设项目人员的意识和行为准则，将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，组建一支管理精干高效的项目建设团队，形成企业内部“规范文化”，建立了建设项目的运行机制和约束机制，关注“四大过程”控制规范管理，注重项目建设全过程痕迹档案管理等，才能保证重大技术改造建设项目实现规范管理，项目建设才能实现“双优”（工程优良、人员优秀）目标。 （作者单位为贵州中烟工业有限责任公司贵定卷烟厂）