关于要求审批《XX镇机构改革实施方案》的
请 示
县编委：
遵照县委办、县政府办[2010]82号文件精神，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，制定《XX镇机构改革实施方案》，现呈报审批，不妥之处请予指正。
附：《XX镇机构改革实施方案》
中共XX镇委员会 XX镇人民政府 年月日
XX镇机构改革实施方案
为认真贯彻落实《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室转发
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一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在巩固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的基础上，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、规范机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型镇政府，促进我镇农村经济社会又好又快发展，努力为科学发展、进位赶超、绿色崛起提供体制机制保障。
二、基本原则
(一)坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺乡镇与县的权责关系，把赋予乡镇履行职能必要的事权和财权落到实处，完善乡(镇)与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。
(二)坚持精简统一、高效运行的原则。进一步规范机关和站所机构设置，改进工作方式，完善运行机制；加强和完善机构编制管理，确保机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。
(三)坚持统筹兼顾、积极稳妥的原则。统筹兼顾各项改革工作，确保各项改革之间的紧密衔接和协调配合，妥善处理
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好改革发展稳定的关系，切实维护农村社会稳定。
三、主要任务 (一)转变乡镇政府职能
乡（镇）政府职能定位为：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐，突出小城市管理，充分发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展。
(二)规范机构严控编制
严格按照精简统一效能的要求，镇党政机关设5个综合性办公室，事业站所设7个，根据工作实际和职能重点，合理规范地进行机构设置。
1、党政机构 (1)保留党政办公室。
(2)将社会治安综合治理办公室(挂安全生产监督管理办公室、司法所牌子)调整为社会治安综合治理办公室(挂安全生产监督管理办公室牌子)。司法所按省规定已调整为司法部门的派出机构。
(3)保留经济发展办公室(增挂镇林业办公室、环境保护办公室牌子)。
(4)撤销财经办公室，调整为村镇规划建设办公室(挂新农村建设领导小组办公室牌子)。
(5)将社会事务办公室(挂农村经营管理办公室、防汛抗旱指挥部办公室牌子)，调整为社会事务办公室(挂民政所、防汛抗旱指挥部办公室牌子)。农村经营管理办公室职能已经消失，不
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再挂牌。
保留镇人口和计划生育办公室，仍为县人口和计划生育委员会的派出机构。
领导职数配备：镇领导职数按2003年乡镇机构改革有关规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；镇行政机构领导职数按每个综合性办公室主任1名(由党政班子副职兼任)、副主任1名进行配备，考虑便民服务中心日常管理需要，另增设党政办副主任职数1名(兼便民服务中心主任)。
2、事业站所
(1)将镇劳动保障事务所更名为人力资源和社会保障事务所(挂新型农村合作医疗管理所牌子、挂农村社会养老保险管理所牌子)。
(2)保留镇农业技术推广综合站(挂动物防疫检疫站牌子)。 (3)保留镇财政所。 (4)保留镇水务站。
(5)镇文化站更名为文化和社区服务站。
(6)镇计划生育服务所(与人口和计划生育办公室合署办公)。
(7)撤销镇经营管理站，设立农产品质量监管站。 站、所领导职数配备按原规定不变，即：编制10名以上(不含10名)的配1正2副，6－10名的配1正1副，5名以下(含5名)的配1名。
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在调整和规划机构设置的过程中，人员编制总量不得突破上级核定的数额，坚持进人核编和实名制管理制度，守住只减不增的底线。
(三)理顺权责关系，规范管理体制
1、理顺镇与条管部门的关系。对上级部门派驻或设在本镇的机构，由镇党委、政府统一指导和协调，派驻机构党的工作实行属地管理，领导干部提名必须事先书面征求镇党委意见。
2、理顺镇与村民委员会的关系。要充分发挥村民自治组织的作用，不能把属于镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的事务。
3、规范块管体制。按照有关规定，农业技术推广综合站、水务站，实行以条管理为主，人力资源和社会保障事务所、文化和社区服务站、农产品质量监管站以块管理为主。
4、完善条管体制。计划生育服务所、财政所(均为双重领导、县主管部门管理为主)、国土资源管理所、动物防疫检疫站、林业工作站(均为条管)维持其管理体制不变。与上述站所的主管部门进行协调，要进一步完善管理体制和运行机制，要求其在工作中服从镇党委、政府的统一指导和协调，促进其更好地为乡镇发展服务。
5、健全服务体制。强化镇事业站所的公益性服务职能，重点健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三个方面的公共服务体系。对从事社会服务和为农服务的事业站所
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